Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-86/2023 ~ М-16/2023 от 10.01.2023

Дело № 2-86/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Комсомольск Ивановской области                                                      30 января 2023 года

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Большакова А.Ю.,

с участием прокурора Макаровой Т.А.,

при секретаре Черновой О.В.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению Седельницкая основная школа о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

           Прокурор Комсомольского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Муниципальному казенному образовательному учреждению Седельницкая основная школа (далее МКОУ Седельницкая ОШ) незаконным и обязании в срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести паспорт безопасности данного учреждения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

           В обоснование требований указал, что прокуратурой Комсомольского района в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействия терроризму.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

    Требование к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее Требования).

    В данный правовой акт Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 внесены изменения, которые вступили в силу 13 марта 2022 года, данным правовым актом изменены требования к оформлению паспорта безопасности.

    Так изменен раздел V формы паспорта безопасности. В настоящее время раздел V «Оценка последствий террористического акта на объекте (территории)» паспорта должен содержать сведения о возможном количестве пострадавших на объекте (территории) человек, иные сведения из него исключены.

В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности не приведен в соответствии с данными требованиями.

Кроме того, согласно паспорту безопасности МКОУ Седельницкая ОШ, утвержденному 26 декабря 2019 года, на объекте отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в связи с чем, в разделе 8 паспорта даны соответствующие рекомендации.

В соответствии с пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки при изменении мер по инженерно- технической защите объекта (территории).

В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время объект оборудован указанной системой безопасности, однако в паспорт соответствующие изменения не внесены, в связи с чем, паспорт требует актуализации.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территорий) по решению руководителя органа (организации) являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно пп. «д» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы: определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В соответствии с п. 9 Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п. 15 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Прокуратурой Комсомольского района в адрес заведующей МКОУ Седельницкая ОШ было вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако в установленный законом срок, заведующей МКОУ Седельницкая ОШ требования прокурора не выполнены, необходимые меры по приведению паспорта безопасности в соответствие с действующим законодательством не приняты, комиссия решением руководителя учреждения не создана, соответствующие акты не согласованы.

    Прокурор считает, что неисполнение указанным учреждением требований по обеспечению антитеррористической защищенности соответствующего объекта нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Макарова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представила в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования признают.

    При таких обстоятельствах, суд считает рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор имеет право обратиться в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

           Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

    Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействия терроризму.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

    Требование к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее Требования).

    В данный правовой акт Постановлением Правительства РФ от 05 марта 2022 года № 289 внесены изменения, которые вступили в силу 13 марта 2022 года, данным правовым актом изменены требования к оформлению паспорта безопасности.

    Так изменен раздел V формы паспорта безопасности. В настоящее время раздел V «Оценка последствий террористического акта на объекте (территории)» паспорта должен содержать сведения о возможном количестве пострадавших на объекте (территории) человек, иные сведения из него исключены.

В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности не приведен в соответствии с данными требованиями.

Кроме того, согласно паспорту безопасности МКОУ Седельницкая ОШ, утвержденному 26 декабря 2019 года, на объекте отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в связи с чем, в разделе 8 паспорта даны соответствующие рекомендации.

В соответствии с пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки при изменении мер по инженерно- технической защите объекта (территории).

В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время объект оборудован указанной системой безопасности, однако в паспорт соответствующие изменения не внесены, в связи с чем, паспорт требует актуализации.

В соответствии с п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территорий) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Согласно пп. «д» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы: определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

В соответствии с п. 9 Требований работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

В соответствии с п. 15 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Судом установлено, что Прокуратурой Комсомольского района в адрес заведующей МКОУ Седельницкая ОШ было вынесено представление об устранении указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако в установленный законом срок, ответчиком требования прокурора не выполнила, необходимые меры по приведению паспорта безопасности в соответствие с действующим законодательством не приняты, комиссия решением руководителя учреждения не создана, соответствующие акты не согласованы, что не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что МКОУ Седельницкая ОШ, имея возможность соблюдения требований законодательства о противодействия терроризму, своевременно соответствующие меры не предприняло, чем нарушило законодательство о противодействия терроризму.

При этом, суд учитывает, что организация ответчика является дошкольным образовательным учреждением, и несоблюдение указанным учреждением требований по обеспечению антитеррористической защищенности соответствующего объекта нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

        В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

         Поскольку ответчик исковые требования прокурора признал, признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

            Руководствуясь ст.ст. 173, 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

    Признать бездействие муниципального казенного образовательного учреждения Седельницкая основная школа - незаконным.

           Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение Седельницкая основная школа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести паспорт безопасности данного учреждения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий                                                            А.Ю. Большаков

        Мотивированное решение изготовлено 01 февраля 2023 года.