Решение по делу № 12-1448/2021 от 21.10.2021

28RS0004-01-2021-012188-48

Дело № 12-1448/2021

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

при секретаре ДробяскинойК.А.

с участием Голубь А.В., представителя военной прокуратуры Благовещенского гарнизона КипотьА.А., должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление БелодедовойЕ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест врио военного прокурора Благовещенского гарнизона на постановление главного государственного инспектора г. Благовещенска, Благовещенского района Амурской области по использованию и охране земель от 17 августа 2021 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г. Благовещенска, Благовещенского района Амурской области по использованию и охране земель от 17 августа 2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Голубь Анатолия Васильевича, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением,врио военного прокурора Благовещенского гарнизона обратился в Благовещенский городской суд с протестом, в котором просит постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, указав в обоснование, что в соответствии со списком землепользователей квартала *** от 1996 г., земельный участок ***, в последующем зарегистрированный за номером ***, общей площадью 30120 кв.м. (3,01 га), собственником которого является Российская Федерация, принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Министерству обороны Российской Федерации, которое, в свою очередь, использует данный земельный участок хтя дислокации своих структурных подразделений. Владение и пользование земельным участком с кадастровым номером *** Министерство обороны Российской Федерации ранее осуществлялось ФГУ «Благовещенская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России (далее по тексту - ФГУ «Благовещенская КЭЧ»). Таким образом, решение о выделении части земельного участка с кадастровым номером ***, под строительство гаражей, могло принять только через уполномоченную на это организацию, представляющие интересы собственника. Согласно сообщению начальника Квартирно-эксплуатационного управления Дальневосточного военного округа Министерства обороны Российской Федерации (далее - КЭУДВО МО РФ) от 13.10.2001 исх. № 30/11/4366, направленного в адрес начальника ФГУ «Благовещенская КЭЧ», на основании разрешения заместителя Министра обороны Российской Федерации № 147/3/3/24384 от 03.08.2001г. земельный участок площадью 0,59 га территории войсковой части 12109 передан в народное хозяйство. 27.04.2006 г. на основании рапорта командира войсковой части 93647 заместителем командующего войсками ДВО по расквартированию и обустройству войск разрешено офицерам, прапорщикам, гражданскому персоналу и пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации на земельном участке военного городка *** площадью 0,59 га в квартале г. Благовещенска *** и на земельном участке военного городка *** площадью 0,1 га в квартале г. Благовещенска *** строительство индивидуальных гаражей. В дальнейшем, на земельном участке площадью 0,59 га в северо-восточной части квартала *** г. Благовещенска было построено 125 гаражей. 29.05.1998 г. мэром города Благовещенска Амурской области вынесено постановление № 1447 «О предварительном согласовании места размещения индивидуальных гаражей боксового типа в квартале *** Благовещенскому гарнизону», согласно которого земельный участок с кадастровым номером *** (согласно публичной кадастровой карте Российской Федерации кадастровый ***) площадью 2330,0 кв.м. (0,23 га.) выделяется для индивидуальных гаражей боксового типа Благовещенскому гарнизону. 17.04.2006г. мэром города Благовещенска Амурской области вынесено постановление *** «О предоставлении в аренду ГК «Звезда» земельного участка для строительства одноэтажных гаражей в квартале 134», согласно которому земельный участок с кадастровым номером *** предоставлен гаражному кооперативу «Звезда» в аренду сроком на 11 месяцев. В дальнейшем на земельном участке площадью 2330,0 кв.м. (0,23 га.) в северо-западной части квартала *** г. Благовещенска было построено 37 гаражей. Согласно ответу начальника КЭУДВО МО РФ полковника Лудченко Н., за исх. № 30/11/3186, направленного 25.08.1997г. в адрес начальника ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» Минобороны России, командующий войсками ДВО, на земельном участке площадью в 0,1 га, расположенного в северо-западном квартале г. Благовещенска *** с кадастровым номером, разрешил строительство гаражей для офицеров и прапорщиков гарнизона после передачи указанного земельного участка в народное хозяйство через администрацию города Благовещенска. На основании изложенного, разрешающие документы на проведение строительства (предоставление земельного участка под строительство и разрешение на строительство) после оформления всех необходимых документов, должна была выдать администрация города Благовещенска. Однако, земельный участок площадью в 0,1 га, расположенный в северо- западном квартале *** г. Благовещенска в народное хозяйство, через администрацию города Благовещенска, передан не был и в настоящее время принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования Министерству обороны Российской Федерации. Более того, командир войсковой части 93647 подполковник Серов А., в нарушение приказа командующего войсками ДВО, санкционировал незаконное строительство гаражей на земельном участке площадью в 0,1 га, расположенном в северо-западной части квартала *** г. Благовещенска, зная, что указанный земельный участок администрации города Благовещенска не передавался, что привело к нарушению прав и охраняемых законом интересов Минобороны России в части пользования и распоряжения данным земельным участком. Согласно акту проверки порядка использования недвижимого имущества, земельного участка с кадастровым номером *** от 28.04.2021г, утвержденного 14.05.2021г. начальником федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее по тексту - Акт проверки), фактическая площадь самовольно занятого земельного участка составляет не 0,1 га, а 0,27 га (2723,37 кв.м.). В настоящее время, на земельном участке площадью 2723,37 кв.м., расположенном в северо-западной части квартала *** г. Благовещенска, незаконно построено 39 капитальных гаражей. Вышеуказанные незаконные действия командира войсковой части 93647, а также незаконные действия ШульминаА.А., выразившиеся в незаконном возведении на земле, принадлежащей Министерству обороны Российской Федерации, одного из указанных выше 39 капитальных гаражей без получения соответствующего разрешения от уполномоченного на это должностного лица Минобороны России, а также в нарушение требований постановления мэра г. Благовещенска № 3004 от 07.12.1999г.; подпунктов 4.3-4.6 постановления мэра г. Благовещенска от 02.11.2004г. № 3468, действовавших в указанный период, привели к нарушению прав и охраняемых законом интересов Минобороны России в части пользования и распоряжения данным земельным участком. Решением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7, возведенный ШульминымА.А. на земле Министерства обороны Российской Федерации капитальный гараж *** с инвентарным номером ***, площадью 29 кв.м, признан самовольной постройкой. 14.04.2016г. капитальный гараж *** с инвентарным номером ***, площадью 29 кв.м, был продан гражданкой ШульминойЕ.Е. гражданину Голубь А.В., при этом из документов, подтверждающих куплю-продажу самовольной постройки, видно, что правоустанавливающие документы на землю под данной самовольной постройкой, отсутствуют, о чем не мог не знать гражданин Голубь А.В., который, в последующем, стал использовать указанный гараж для стоянки автомобиля. Согласно акту проверки документы на согласование установки 39 капитальных гаражей, в том числе на гараж с инвентарным номером ***, принадлежащий гражданину Голубь А.В., на земельном участке Министерства обороны Российской Федерации с кадастровым номером *** Федеральным государственным казённом учреждением «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не выдавалось, и выделение для этих целей данного земельного участка не согласовывалось, что указывает на наличие в действиях Голубь А.В. признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Срок подачи протеста не пропущен.

В судебном заседании представитель военной прокуратуры Благовещенского гарнизона на доводах, изложенных в протесте, настаивал.

В судебном заседании Голубь А.В. с протестом не согласился, полагает, что постановление вынесено законно и обоснованно. Самовольное занятие земельного участка им не осуществилось. Им был приобретен гараж, на который зарегистрирован право собственности. Разрешение на строительство гаражей имелось. Поскольку он является ***, какие-либо налоги, в том числе на землю, он не платит.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление БелодедоваЕ.А., полагала, что оснований для удовлетворения протеста не имеется по мотивам, изложенным в оспариваемом постановлении.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольноезанятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 11, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером *** из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - обеспечение обороны и безопасности площадью 30120 кв. м., расположенный по адресу: Амурская область, г Благовещенск, квартал ***, находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись от 18.11.2004г. ***, постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, о чем в ЕГРН сделана запись от 26.05.2015г. ***.

В ходе проверки, проведенной ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны 28.04.2021 г. выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** общей площадью 30120 кв. м. по адресу: ***, дислоцируется военный городок ***. Объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке используются военной комендатурой (гарнизона, 2 разряда) (г. Благовещенск) Восточного военного округа и отделом ФСБ России - войсковая часть 86838. Проверкой также установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером *** используется частными лицами для размещения капитальных сооружений - гаражей (заезды с улиц Красноармейская и Мухина). В ходе проверки кадастровым инженером АЕ с помощью прибора SpectraPrecisionSP80 были проведены измерения точек координат на границах частей земельного участка, используемых для размещения гаражных боксов. По результатам измерений установлено, что капитальные гаражи размещены на земельном участке площадью 2723,37 кв. м. (39 гаражей) в западной части проверяемого земельного участка с кадастровым номером *** и на земельном участке площадью 1064,39 кв. м. (13 гаражей) в восточной части проверяемого земельного участка. Таким образом, около 13% земельного участка с кадастровым номером *** не может использоваться Министерством обороны Российской Федерации по назначению. В ходе проверки земельного участка с кадастровым номером *** была установлена часть владельцев гаражей, построенных на проверяемом земельном участке. Составлена схема расположения гаражей и перечень их владельцев. Расположенные на проверяемом земельном участке 52 гаража не являются самостоятельным гаражным кооперативом и не входят в состав какого-либо гаражного кооператива. Также установлено, что часть владельцев гаражей - 14 человек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером ***, в том числе Голубь А.В. зарегистрировал право собственности на гараж с кадастровым номером *** площадью 29,4 кв. м., о чем в ЕГРН сделана запись регистрации (от 17.03.2016 ***).

При этом договор аренды с собственником земельного участка Голубь А.В. не заключал, правоустанавливающие и право удостоверяющие документы на использование земельного участка у Голубь А.В. отсутствуют, что послужило основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Благовещенского гарнизона в отношении Голубь А.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения поступивших в Управление Росреестра по Амурской области материалов, должностным лицом административного органа установлено, что ранее право собственности на гараж с кадастровым номером *** возникло у АА на основании решения мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку №7 от 25.12.2009г. по делу №2-3195/09. В ходе рассмотрения дела мировой судья установил отсутствие факта самовольного занятия земельного участка для строительства гаража, указав, что все действия ШульминаА.А. по использованию земельного участка были вызваны действиями командующего ДВО, свидетельствующими о его определенном намерении установить правоотношения по использованию ШульминымА.А. земельного участка под гаражом и пришёл к выводу, что, фактически собственник земельного участка выразил согласие на обязательное предоставление истцу земельного участка под возведение индивидуального гаража, в связи с чем удовлетворил исковые требования ШульминаА.А., признал право собственности ШульминаА.А. на гараж, расположенный в *** квартале г. Благовещенска, инвентарный номер ***, реестровый номер 071108:***, кадастровый номер ***:***, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***.

Поскольку Голубь А.В., использует часть земельного участка с кадастровым номером ***, занятую гаражом с кадастровым номером ***, право собственности на который зарегистрировано 17.03.2016 года, а исходя из положений ст. 271, 552 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости, должностное лицо административного органа пришло к выводу, что Голубь А.В., приобретший право собственности на гаража, в силу закона имеет право пользования долей спорного земельного участка пропорционально площади нежилого здания, собственником которого он является, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Голубь Анатолия Васильевича, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с указанным выводом должностного лица административного органа не имеется, так как он подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом административного органа по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в протесте, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, и не опровергают выводы должностного лица административного органа.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, судья не находит оснований для отмены постановления главного государственного инспектора г. Благовещенска, Благовещенского района Амурской области по использованию и охране земель от 17 августа 2021 года, оно является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░