Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-14/2023 от 03.05.2023

м/с Петрушина Е.С.                                   №12-14/2023

РЕШЕНИЕ

с.Тоцкое      15 июня 2023 года

    Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Градова А.В.,

     при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиевой М.М.,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Ковешникова В.Г. – Трофимова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Трофимова С.В., действующего в интересах Ковешникова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 21 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В. Г.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 21 апреля 2023 года глава муниципального образования Тоцкий район Ковешников В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением Трофимов С.В., действующий в интересах Ковешникова В.Г., обратился с жалобой в Тоцкий районный суд Оренбургской области, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, подробно изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Ковешникова В.Г. – Трофимов С.В. доводы и требования изложенные в жалобе поддержал.

Старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиева М.М. в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Лицо привлеченное к административной ответственности Ковешинков В.Г. и потерпевший ФИО1 в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причини не явки и заявлений об отложении судебного заседания не предоставили.

Рассмотрев жалобу, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, старшего помощника прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 апреля 2023 года в администрацию Тоцкого района 17 февраля 2023 года поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для сенокошения сроком на 3 года. Срок принятия решения по заявлению о предоставлении участка составляет 14 дней со дня его поступления, однако по состоянию на 03.03.2023 года заявление ФИО1 рассмотрено не было.

Постановлением от 09 марта 2023 года №, подписанным ФИО2, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером: № в аренду для сенокошения ФИО1 сроком на 3 года.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что 03.03.2023 года Ковешников В.Г., являясь должностным лицом - главой муниципального образования Тоцкий район, осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, допустил нарушение установленного законодательством РФ срока рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании приведенных обстоятельств, прокурором Тоцкого района старшим советником юстиции Фокиным А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Тоцкий район Ковешникова В.Г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья на основании представленных ему доказательств обоснованно пришел к выводу о доказанности вины Ковешинкова В.Г. в инкриминируемом ему административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ совершенного при обстоятельствах подробно изложенных в обжалуемом постановлении.

Так вина Ковешникова В.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: постановлением прокурора Тоцкого района о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2023 года; решением о проведении проверки от 27.03.2023 года, актом проверки от 30.03.2023 года, копией заявления ФИО1 от 17.02.2023 года, копией постановления № от 09.03.2023 года о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, копией договора аренды земельного участка № от 09.03.2023 года, копиями постановления администрации Тоцкого района Оренбургской области № от 28.08.2012 года Об отверждении административного регламента, постановления администрации Тоцкого района Оренбургской области № от 27.06.2018 года О внесении изменений в постановление с приложением, Административным регламентом, Уставом МО Тоцкий район Оренбургской области, выпиской из ЕГРЮЛ, копией решения совета депутатов МО Тоцкий район Оренбургской области № от 09.11.2020 года об избрании главы МО Тоцкий район Оренбургской области, копией положения об отделе по управлению муниципальным имуществом администрации Тоцкого района Оренбургской области, копией должностной инструкции руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Тоцкого района, копией распоряжения администрации Тоцкого района Оренбургской области № о переводе ФИО3, распоряжением администрации Тоцкого района Оренбургской области № от 20.02.2023 года о предоставлении отпуска.

Данные доказательства были оценены мировым судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Обсуждая довод жалобы о том, что субъектом данного правонарушения является ФИО3 в служебные обязанности которого входило рассмотрение заявления ФИО1, а не глава муниципального образования Тоцкий район Ковешников В.Г. суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области (пятый созыв) от 09 ноября 2022 года № Ковешников В.Г. избран главой муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области, который в силу положений ст.27 Устава МО Тоцкий район Оренбургской области является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает организационно - распорядительными и административно - хозяйственными функциями.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Устава муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области глава района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим уставом.

В силу п. п. 1, 7 ч.11, п.п.1, 2, 10, 11 ч.12 ст.27 Устава МО Тоцкий район глава района представляет район в отношениях с органами государственной власти, с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, а также с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами, без доверенности действует от имени муниципального образования; заключает договора и соглашения от имени муниципального образования; обеспечивает осуществлением администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местно самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области; организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Оренбургской области; представляет на утверждение Совету депутатов структуру администрации муниципального образования, формирует администрацию муниципального образования; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам местного самоуправления и работникам администрации муниципального образования.

Таким образом, глава МО Тоцкий район в силу возложенных на него Уставом полномочий является лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязан осуществлять общее руководство и контроль за деятельностью должностных лиц администрации, в сфере земельных правоотношений Ковешников В.Г. наделен полномочиями по распоряжению от имени администрации МО Тоцкий район земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - должностными лицами являются лица постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

С учетом названных положений закона, иные должностные лица органа местного самоуправления несут дисциплинарную ответственность согласно трудовому законодательству.

В связи с чем мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применил нормы КоАП РФ и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о совершении Ковешниковым В.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП.

Согласно разъяснениям содержащимся в п.21 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено в судебном заседании выявленное нарушение земельного законодательства не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера, не причинило имущественного ущерба.

Кроме того суд учитывает, что нарушение срока рассмотрения заявления и предоставление земельного участка ФИО1, на основании постановления от 09.03.2023 года № и договора аренды земельного участка от 09.03.2023 года №, в данном случае не повлекло и не создало угрозу причинения вреда его правам и интересам, поскольку земельный участком последнему был предоставлен для сенокошения, в связи с чем, проведение каких-либо работ на данном земельном участке, направленных на дальнейшее его использование по назначению, в первой декаде марта не представлялся возможным.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что примененные меры административного взыскания в виде штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носят в данном случае карательный, а не превентивный характер, а совершенное деяние само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ судья,

решил:

Жалобу Трофимова С.В., действующего в интересах Ковешникова В.Г. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Тоцкого района Оренбургской области от 21 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В. Г. отменить.

Производство по делу в отношении главы муниципального образования Тоцкий район Ковешникова В. Г. прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

    Объявить Ковешникову В. Г. устное замечание.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст.30.12 – 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                         А.В.Градов