Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-331/2021 от 15.02.2021

Судья: Кузнецова И.И. № 21-331/2021

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> «25» марта 2021 года

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя Администрации г.о. Самара ФИО9 Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главы городского округа – руководителя Правового департамента Администрации г.о. Самара Д.В. ФИО10 на решение Ленинского районного суда города Самары от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО11 Т.О. МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № 63045/20/70625 от 25 сентября 2020 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей оставлено без изменения, а жалоба Администрации г.о. Самара – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 63045/20/66983 по делу об административном правонарушении от 25 сентября 2020 года администрация г.о. Самара признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, наложен штраф в сумме 60 000 рублей.

03 декабря 2020 года судьей Ленинского районного суда г.Самары вынесено указанное выше решение.

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, заместитель главы городского округа – руководителя Правового департамента Администрации г.о. Самара Д.В. ФИО12 выражает несогласие с состоявшимися по делу актами, просит их отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что постановление судебного пристава – исполнителя от 14 сентября 2020 года на момент вынесения оспариваемого постановления не вступило в законную силу

Проверив материалы дела, выслушав ФИО13 Е.С., поддержавшего доводы жалобы, полагаю, что постановление суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 марта 2018 года судьей Ленинского районного суда города Самары вынесено решение.

20 июля 2018 года в МОСП по ОИП и розыску возбуждено исполнительное производство № 22892/20/63045-ИП на основании исполнительного документа Исполнительный лист № ФС 021758542 от 04 июля 2018 года, выданного Ленинским районным судом города Самары, на основании вступившего в законную силу решения суда. В постановлении о возбуждении установлен срок Администрации г.о. Самара – 5 дней с момента получения копии постановления. Требования, содержащиеся в исполнительном документе выполнены не были, в связи с чем 10 октября 2018 года судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.

25 июня 2020 года судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 2 июля 2020 года, во вновь установленный срок требования исполнены не были.

14 сентября 2020 года администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 09 сентября 2020 года должнику Администрации г.о. Самара установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 сентября 2020 года.

25 сентября 2020 года администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении с последующим привлечением к административной ответственности.

Оставляя постановление должностного лица от 25 сентября 2020 года без изменения, судья районного суда исходил из того, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, образует неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем, но только после наложения штрафа, факт вступления в силу постановления о наложении административного штрафа не имеет значения для квалификации действий по части 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем судом не учтено следующее.

Частью 1 статьи 16 КоАП РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, 14 сентября 2020 года администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебным приставом вынесено постановление.

Данное постановление обжаловано в установленный законом срок в Ленинский районный суд города Самара с последующим обжалованием в Самарский областной суд, что подтверждается имеющемся в материалах дела решением Самарского областного суда от 28 января 2021 года.

Таким образом, на момент вынесения постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО14 Т.О. МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № 63045/20/70625 от 25 сентября 2020 года постановление начальника отдела МЛСП по ИОИП по розыску УФССП России по Самарской области № 63045/20/66983 от 14 сентября 2020 года не вступило в законную силу, в связи с чем 25 сентября 2020 года администрация не могла быть привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, как следует из материалов дела, 21.01.2019 г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. Данное постановление было отменено начальником отдела старшим судебным приставом -17.06.2020 г.. В то время, как само постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству поступили в Администрацию г.о. Самара- 01.09.2020 г. С момента поступления данного постановления, Администрации г.о. Самара стало известно о возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Следовательно, установленный 09.09.2020 г. судебным приставом исполнителем срок до 16.09.2020 г., не может считаться разумным, так как для выполнения решения суда по заключению соглашения об изъятии объектов недвижимости, принадлежащих ФИО15 А.Г., ФИО16 Е.В. требовались временные затраты и определенные мероприятия. На указанный период, проект соглашения о выкупе у ФИО17 А.Г. объектов недвижимости находился на стадии согласования в структурных подразделениях Департамента управления имуществом г.о. Самара. Таким образом, Администрация г.о. Самара не бездействовала, а принимала меры к исполнению решения, но исполнить его в 7 - дневный срок, установленные судебным –приставом было невозможным, в виду согласования соглашения с подразделениями Департамента. На недостаточность срока исполнения, Администрация г.о. Самара указала 14.09.2020 г. в своем обращении в УФССП России по Самарской области, с предоставлением дополнительного срока 10 дней, однако судебным приставом-исполнителем данное обстоятельство было проигнорировано.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции, приходит к выводу о неразумности предоставленного 7 дневного срока для исполнения решения суда, исполнительное производство по которому было прекращено 21.01.2019 г. и возобновлено 17.06.2020 г., при этом Администрация г.о. Самара не бездействовала, а проводила работы по оформлению соглашения о выкупе объектов недвижимости, принадлежащих ФИО18 А.Г., ФИО19 Е.В. В этот 7 дневный период, соглашение находилось на согласование в Департаменте управления имуществом г.о. Самара.

Изложенные обстоятельства данного дела об административном правонарушении применительно к вышеприведенным положениям законодательства позволяют прийти к выводу о том, что в рассматриваемом случае в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах на решение Ленинского районного суда города Самары от 03 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО20 Т.О. МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области № 63045/20/70625 от 25 сентября 2020 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 60 000 рублей, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ ░.░. ░░░21 ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░22 ░.░. ░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 63045/20/70625 ░░ 25 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 60 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 30.13 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.