Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1076/2022 от 14.07.2022

            УИД 10RS0011-01-2022-006894-20

№ 12-1076/2022

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

9 августа 2022 г.                         г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д. 33) Кузнецова Ирина Александровна, при секретаре Исраэлян Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Почта России» Евстратовой Ю. А. на постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15 мая 2008 г. №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Почта России»,

установил:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

С таким постановлением не согласна защитник АО «Почта России» Евстратова Ю.А., в жалобе просит его отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что исходя из содержания части 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» АО «Почта России» не является собственником, владельцем нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченным им лицом. Считает также, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением положений действующего законодательства, поскольку составлен 18 марта 2022 г. за пределами сроков, установленных частью 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, время выявленного административного правонарушения 10 февраля 2022 г. В протоколе указано, что АО «Почта России» не организовало очистку свесов кровли указанного в протоколе здания, правообладателем которого является АО «Почта России», от сосулек и снежно-ледяных навесов, что не соответствует формулировке части 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях». В протоколе об административном правонарушении, в акте контрольного мероприятия, в постановлении не конкретизировано место совершения правонарушения. Имеющиеся ссылки на адресность объекта, как и перечисление кадастровых номеров помещений, расположенных по адресу<адрес> не конкретизируют место совершения правонарушения, а фотография, приложенная к акту, исключает детализацию объекта. АО «Почта России» систематически осуществляет мероприятия по очистке кровли от снежных навесов, наледи и сосулек силами участка хозяйственного обслуживания организации, так и заключая договоры с юридическими лицами (договор от 15 февраля 2022 г.). Места, смежные с тротуарами, ограничиваются ограждающими конструкциями с размещением соответствующих объявлений, что исключает перемещение граждан в опасной зоне. Считает, что протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о назначении административного наказания являются недопустимыми доказательствами, что исключает их из доказательственной базы по делу об административном правонарушении и влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель и защитник АО «Почта России» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель административной комиссии Петрозаводского городского округа Сидоров А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителя административной комиссии Петрозаводского городского округа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы настоящего дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снежных навесов, наледи и сосулек влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Петрозаводского городского Совета от 26.02.2020 №28/29-586 утверждены Правила благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Петрозаводского городского округа (далее - округ), перечень мероприятий по благоустройству территории округа, порядок и периодичность их проведения (пункт 1 статьи 2); являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и действуют на всей территории округа (пункт 3 статьи 2).

Согласно пункту 2 статьи 5 Правил благоустройства организации и физические лица, являющиеся собственниками, иными законными владельцами жилых домов, зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, обязаны содержать указанные объекты и прилегающие к ним территории в состоянии, отвечающем требованиям, установленным Правилами.

В силу пункта 2 статьи 8 Правил благоустройства период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае резкого изменения погодных условий (снег, мороз, оттепель) сроки начала и окончания зимней уборки определяются Администрацией Петрозаводского городского округа.

Пунктом 7 статьи 9 Правил благоустройства предусмотрено, что в зимнее время собственники помещений в многоквартирных домах, собственники и владельцы жилых домов, зданий и сооружений, иных помещений или иные уполномоченные ими лица обязаны организовать своевременную очистку кровель от снега, наледи и сосулек. Наличие на кровлях снежных навесов, наледи и сосулек не допускается.

Основанием для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по части 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» послужило то обстоятельство, что АО «Почта России», являющееся правообладателем части <адрес> с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> не организовало и не обеспечило выполнение работ по своевременной очистке кровли указанного здания от сосулек и снежно-ледяных навесов, а именно ДД.ММ.ГГГГ. при визуальном осмотре территории Петрозаводского городского округа на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 12 от 9 февраля 2022 г. в порядке осуществления муниципального контроля за соблюдением требований Правил благоустройства было установлено, что свесы кровли здания <адрес> не очищены от сосулек и наледи.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть привлечено к административной ответственности лишь за то деяние, которое с определенностью соответствует диспозиции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, закрепляющей тот или иной состав административного правонарушения.

Расширительное толкование положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность, равно как и применение их по аналогии, не допускается, в том числе по мотивам разумности и целесообразности.

Содержание постановления административной комиссии Петрозаводского городского округа и протокола об административном правонарушении не позволяет с определенностью отнести АО «Почта России» к кругу субъектов вмененного ему правонарушения.

Диспозиция части 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия «Об административных правонарушениях» закрепляет административную ответственность собственников, владельцев нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченных ими лиц.

В оспариваемом постановлении не изложено, владельцем какого именно здания, строения или сооружения является АО «Почта России».

Напротив, согласно постановлению и материалам дела АО «Почта России» является собственником части помещений <адрес> с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

Кроме того из материалов дела следует, что собственником помещений в вышеуказанном доме с кадастровым номером <данные изъяты> является ПАО «<данные изъяты>», с кадастровым номером <данные изъяты> - ООО «<данные изъяты>».

Правила благоустройства не содержат толкования используемых в них терминов «нежилые здания», «строения» и «сооружения». Вместе с тем, согласно статье 4 Правил благоустройства иные используемые в них понятия применяются в тех же значениях, что и в нормативных правовых актах Российской Федерации, Республики Карелия и муниципальных правовых актах Петрозаводского городского округа.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №343-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение представляет собой часть объема здания или сооружения, имеющую определенное назначение и ограниченную строительными конструкциями.

Строением является отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения (Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37).

Доказательств наличия у АО «Почта России» в собственности или на вещном праве здания, строения или сооружения по тому же адресу либо какого-либо полномочия со стороны владельца подобного объекта материалы дела не содержат, соответствующих ссылок в обжалуемом постановлении не приведено.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административной комиссии Петрозаводского городского округа, обстоятельства, изложенные в постановлении №1№ от ДД.ММ.ГГГГ г. не свидетельствуют о наличии в действиях АО «Почта России» состава вмененного ему правонарушения, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь положениями статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии Петрозаводского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 №1191-ЗРК «Об административных правонарушениях», в отношении акционерного общества «Почта России» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г.Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Кузнецова