Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-21/2017 от 17.03.2017

Дело 5-21/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с.Ижма 30 марта 2017 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,

при секретаре Орловой Н.А.,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» Ануфриева Н.Н. по ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заведующим сектором контроля качества образования Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в отношении должностного лица- директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» Ануфриева Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки в отношении МБОУ «Кипиевская СОШ» установлен факт осуществления образовательной организацией образовательной деятельности без специального разрешения ( лицензии) по основной общеобразовательной программе - образовательной программе дошкольного образования, а также по фактическим адресам мест осуществления образовательной деятельности, не указанным в приложении к лицензии.

Из протокола об административном правонарушении следует, что МБОУ «Кипиевская СОШ» реализует образовательную программу дошкольного образования после присоединения к нему МБДОУ «Детский сад <адрес>», МБОУ «Чаркабожская начальная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 1.2 Устава. Образовательная деятельность по реализации программ дошкольного образования осуществляется с сентября 2014 года в соответствии с приказом о комплектовании учреждения детьми от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, фамилии и ( в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Вместе с тем должностным лицом- директором МБОУ «Кипиевская СОШ» в нарушение требований действующего законодательства не были приняты своевременные меры по лицензированию образовательной программы дошкольного образования, а также переоформлению лицензии в части изменений адресов мест осуществления образовательной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбужденное в отношении должностного лица- директора МБОУ «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» Ануфриева Н.Н. дело об административном правонарушении поступило на рассмотрение судьи Ижемского районного суда Республики Коми.

Представитель Управления по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Коми в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Должностное лицо- директор МБОУ «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» Ануфриева Н.Н. в судебное заседание не явилась, в направленном в суд ходатайстве просит рассмотреть дело об административном правонарушении без ее участия, указав, что с правонарушением согласна.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно п.3 ч.4 ст.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ при лицензировании образовательной деятельности особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление данного вида деятельности.

Особенности лицензирования образовательной деятельности установлены статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с ч.4 ст. 91 указанного закона, в приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности. Следовательно, специальное разрешение ( лицензия) на осуществление образовательной деятельности предоставляется по видам, подвидам, уровням образования и по определенным адресам.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» реализует образовательную программу дошкольного образования после присоединения к нему МБДОУ «Детский сад с. Кипиево», МБОУ «Чаркабожская начальная общеобразовательная школа» в соответствии с п. 1.2 Устава. Образовательная деятельность по реализации программ дошкольного образования осуществляется с сентября 2014 года в соответствии с приказом о комплектовании учреждения детьми от 30.08.2014 № 60.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, фамилии и ( в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе образовательной деятельности, осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования образовательной деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» ( статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности», статья 91 Федерального закона № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением, случая, предусмотренного пунктом 16 Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

В пункте 1.13 Устава МБОУ « Кипиевская СОШ» указывается, что образовательная организация проходит лицензирование в порядке, установленном федеральным законодательством.

В материалах дела имеется Лицензия серия 11 ЛО1 № 0001815 выданная Министерством образования, науки и молодежной политики Республики Коми 15 декабря 2016 г. ( рег. № 1475-О) Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» в приложении которой перечислены разрешенные виды образования: начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование; подвиды: дополнительное образование детей и взрослых.

Такой вид образовательной программы, как программа дошкольного образования, Лицензия серия 11 ЛО1 № не содержит, тогда как МБОУ «Кипиевская СОШ» реализует образовательную программу дошкольного образования после присоединения к нему МБДОУ «Детский сад <адрес>», МБОУ «Чаркабожская начальная общеобразовательная школа».

В соответствии с п.1.5 Устава МБОУ «Кипиевская СОШ», юридический адрес образовательного учреждения: <адрес> <адрес>, <адрес>.ФИО4 <адрес>; фактический адрес: <адрес>, <адрес> ФИО4, <адрес>, <адрес> <адрес>.

В Лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 11 ЛО1 № места осуществления образовательной деятельности: 169478, <адрес>, ул. им. ФИО4 <адрес>а; д. Чаркабож <адрес> не указаны.

В соответствии с частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с часть 8 статьи 51 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной организации.

Судом установлено, что Ануфриева Н.Н. является директором МБОУ «Кипиевская СОШ», ею как должностным лицом не были приняты меры по лицензированию образовательной программы дошкольного образования, а также переоформлению лицензии в части изменений адресов мест осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, либо орган, в производстве которого находится административное дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КОАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения должностным лицом Ануфриева Н.Н. административного правонарушения подтверждается:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что должностное лицо Ануфриева Н.Н. правонарушение не оспаривает;

Уставом МБОУ «Кипиевская СОШ» в п.2.2. которого указано, что целями деятельности образовательной организации является реализация основных общеобразовательных программ, в том числе программ дошкольного образования;

Лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 11 ЛО1 №, в приложении которой отсутствует разрешение на осуществление образовательной деятельности - образовательной программы дошкольного образования; а также отсутствует указание на места осуществления образовательной деятельности: 169478, <адрес>, ул. им. ФИО4 <адрес>а; д. Чаркабож <адрес>;

Приказами о комплектовании учреждения детьми на 2014-2015 учебный год, 2015-2016 учебный год, 2016-2017 учебный год; учебным планом МБОУ «Кипиевская СОШ» (детский сад №) на 2016-2017 год; приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах педагогического совета»; расписанием уроков 1-4 класса школы д. Чаркабож на 2016-2017 учебный год, подтверждающими осуществление образовательной деятельности по программам дошкольного образования и в местах, не указанных в лицензии.

Таким образом, поскольку должностное лицо Ануфриева Н.Н., осуществляя руководство МБОУ «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» не приняла меры по лицензированию образовательной программы дошкольного образования, а также к переоформлению лицензии в части изменений адресов мест осуществления образовательной деятельности и возглавляемое ею образовательное учреждение осуществляло образовательную деятельность без соответствующей лицензии, в действиях должностного лица содержится состав административного правонарушения предусмотренный ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что должностное лицо Ануфриева Н.Н. ранее к административной ответственности не привлекалась, суд считает возможным признать должностному лицу в качестве смягчающего обстоятельства совершение административного правонарушения впервые.

Как обстоятельство смягчающее административную ответственность, суд признает привлечение к административной ответственности впервые.

Как обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Определяя должностному лицу вид и размер наказания, суд принимает во внимание, что должностное лицо Ануфриева Н.Н. к административной ответственности не привлекалась, вину в правонарушении признала полностью, отсутствие тяжких последствий и отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, в связи с чем, суд находит возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.29.5, 29.6, 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кипиевская средняя общеобразовательная школа» Ануфриева Н.Н. признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения или получения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья: Т.И. Засыпкина