Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-114/2019 ~ М-120/2019 от 08.07.2019

Дело № 2-114/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре: Вагнер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «15» августа 2019 года гражданское дело по исковому заявлению Рудаковой Светланы Петровны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

В Шатровский районный суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в г.Шадринске Курганской области о признании решения ГУ УПФР в г. Шадринске № от 13.06.2019 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в части зачета в специальный медицинский стаж периодов работы: с 17.04.1995 по 19.04.1995 в должности медицинского статистика <..............>, с 09.01.2002 по 19.02.2002, с 26.02.2007 по 30.03.2007, с 11.01.2012 по 14.02.2012, с 18.02.2013 по 27.02.2013, с 17.01.2018 по 02.02.2018, с 12.02.2018 по 16.02.2018, с 26.10.2004 по 04.11.2004, с 01.12.2004 по 25.12.2004, с 25.04.2005 по 19.05.2005, с 03.10.2005 по 20.10.2005, с 10.03.2006 по 03.04.2006, с 02.10.2006 по 26.10.2006, с 21.05.2007 по 06.06.2007, с 03.09.2007 по 20.09.2007, с 10.01.2008 по 29.02.2008 – нахождения на курсах повышения квалификации незаконным, возложении на ответчика обязанности включить указанные периоды в ее специальный медицинский стаж в календарном исчислении, взыскании государственной пошлины в сумме 300 рублей, обратилась Рудакова С.П. (л.д. 3-5).

В обоснование заявленных требований указала, что указанным решением ответчика ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды ее работы в должности медицинского статистика и курсы повышения квалификации исключены из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период работы в должности медицинского статистика с 17.04.1995 по 19.04.1995 не зачтен в специальный стаж, т.к. указанная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В период работы при исчислении специального стажа, проходивший до 01.11.1999 может применяться Список от 06.09.1991 №464. Данный Список состоял всего из двух пунктов и предусматривал перечень профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на досрочную пенсию по старости. В п. 1 названы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В п. 2 назывались врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из Списка видно, что он является обобщенным, в нем не содержатся конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Также, п. 5 Номенклатуры медицинских должностей, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 20.02.1995 №35 медицинский статистик относился к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, указанный период подлежит зачету в специальный стаж.

Отмечает также, что на курсы повышения квалификации в спорные указанные выше периоды, она была направлена по приказу работодателя, они были связаны с медицинской деятельностью. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя и правом и обязанностью. При направлении работника на курсы за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, следовательно, производились установленные законом отчисления из заработной платы. Данные периоды деятельности являются страховыми, и поэтому должны включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии. Считает, что на основании вышеприведенных норм, данные периоды должны быть включены в ее специальный медицинский стаж.

В возражениях по иску (л.д. 44, 58-59) ответчик ГУ-УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) просит отказать Рудаковой С.П. в удовлетворении иска. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Фелерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии. Истицей не представлены документы, подтверждающие специальный стаж необходимой продолжительности, что отражено в протоколе комиссии, зачтено в специальный стаж 23 года 02 месяца 09 дней (требуется 25 лет), соответственно право на досрочную страховую пенсию у нее не возникло.

Не включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 статьи 30 Закона периоды работы с 17.04.1995 по 19.04.1995 в должности медицинского статистика, так как должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, применяемым на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 №665.

Также не зачтены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска (в календарном исчислении), в соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 №5, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Учитывая, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, не вправе решать вопрос о зачете в специальный стаж периодов работы в должностях и учреждениях, прямо не предусмотренных Списком, не наделены полномочиями по изменению нормативных актов, решение об отказе истцу в зачете спорных периодов работы в ее специальный стаж, принято законно и обоснованно. Доказательств неправомерности принятого решения истцом не представлено.

В отзыве на исковое заявление третье лиц - ГБУ «Шатровская ЦРБ» (л.д. 51) исковые требования Рудаковой С.П. о включении в специальный трудовой стаж спорных периодов работы поддерживают в полном объеме.

Представитель ответчика - ГУ-УПФР в г.Шадринске Курганской области (межрайонное) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 70).

Суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

В судебном заседании истец Рудакова С.П. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель третьего лица – ГБУ «Шатровская ЦРБ» Сумарокова А.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Рудаковой С.П.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно трудовой книжке истец Рудакова С.П. с 01.03.1993 принята на работу в <..............> ЦРБ на должность медсестры в приемное отделение, с 17.04.1995 переведена на должность мед.статистика поликлиники, работала в данной должности до 20.04.1995, с 20.04.1995 до 25.09.1995 работала в должности процедурной медсестры прививочного кабинета, с 25.09.1995 до 01.03.1999- в должности фельдшера детской консультации, с 01.03.1999 до 01.01.2005- в должности фельдшера «Скорой помощи», с 01.01.2005 до 01.10.2011 - в должности фельдшера в отделении скорой медицинской помощи первой выездной бригады, с 01.01.2010 до 15.01.2015 - в должности фельдшера скорой медицинской помощи, с 15.01.2015 до 24.02.2016 - в должности фельдшера поликлиники, с 24.02.2016 до 01.09.2017 - в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, с 01.09.2017 по настоящее время работает в должности медицинской сестры поликлиники (л.д. 9-12).

За время работы в ГБУ <..............> ЦРБ» истец в спорные периоды проходила курсы повышения квалификации, что подтверждается свидетельствами о их прохождении, справками, удостоверениями и приказами работодателя о направлении истца на курсы (л.д. 13-40).

Согласно выплатному делу (л.д. 46-50) Рудакова С.П. обратилась в ГУ УПФР в Шатровском районе 13.03.2019 с заявлением о назначении ей пенсии.

Решением ГУ УПФР в г. Шадринске № от 13.06.2019 Рудаковой С.П. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности требуемого стажа на соответствующих видах работ (требуемый стаж 25 лет, имеется 23 года 02 месяца 09 дней) (л.д. 6-8).

Данным решением истцу также отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ « О страховых пенсиях»:

- периода с 17.04.1995 по 19.04.1995 в должности медицинского статистика <..............>, так как данная должность не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, применяемым на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости;

-также периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках : с 09.01.2002 по 19.02.2002, с 26.02.2007 по 30.03.2007, с 11.01.2012 по 14.02.2012, с 18.02.2013 по 27.02.11.2013, с 17.01.2018 по 02.02.2018, с 12.02.2018 по 16.02.2018, с 26.10.2004 по 04.11.2004, с 01.12.2004 по 25.12.2004, с 25.04.2005 по 19.05.2005, с 03.10.2005 по 20.10.2005, с 10.03.2006 по 03.04.2006, с 02.10.2006 по 26.10.2006, с 21.05.2007 по 06.06.2007, с 03.09.2007 по 20.09.2007, с 10.01.2008 по 29.02.2008.

Не согласившись с данным решением ответчика, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, то есть не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данной статье.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

С 06.09.1991 Постановлением Совмина РСФСР утвержден Список №464, «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Данный документ применятся при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665. В данном Постановлении №665 указано, что для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно применяется постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Соответственно, в спорный период работы истца с 17.04.1995 по 19.04.1995 в должности медицинского статистика <..............>, применяется указанный Список №464 от 06.09.1991.

Данный Список содержит два пункта, предусматривающих перечень профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых дает право на досрочную страховую пенсию за выслугу лет. Согласно п. 1 Списка поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Таким образом, конкретные наименования должностей врачей и среднего медицинского персонала, а также лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений данный Список не содержит.

На момент работы истца в спорный период в должности медицинского статистика действовала номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздравмедпрома России от 20.02.95 №35. Согласно данной номенклатуре должностей врачебного, фармацевтического и среднего медицинского персонала (Приложение 4 к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации) в разделе 5 «Средний медицинский и фармацевтический персонал» поименован медицинский статистик.

В соответствии с п. 2.9 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1989 №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», лицам, работающим в должностях вакцинатора, дезинфектора, диспетчера станции скорой медицинской помощи, заведующего детскими яслями, медицинского регистратора, медицинского статистика, пенсия за выслугу лет могла быть назначена при условии наличия в период работы медицинского образования.

Истец Рудакова С.П. в <..............> году окончила <..............> медицинское училище (трудовая книжка л.д. 10, диплом л.д.71).

На основании вышеизложенных норм права период работы истца в должности медицинского статистика с 17.04.1995 по 19.05.1995 подлежит зачету в стаж Рудаковой С.П., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках с 09.01.2002 по 19.02.2002, с 26.02.2007 по 30.03.2007, с 11.01.2012 по 14.02.2012, с 18.02.2013 по 27.02.11.2013, с 17.01.2018 по 02.02.2018, с 12.02.2018 по 16.02.2018, с 26.10.2004 по 04.11.2004, с 01.12.2004 по 25.12.2004, с 25.04.2005 по 19.05.2005, с 03.10.2005 по 20.10.2005, с 10.03.2006 по 03.04.2006, с 02.10.2006 по 26.10.2006, с 21.05.2007 по 06.06.2007, с 03.09.2007 по 20.09.2007, с 10.01.2008 по 29.02.2008 суд также считает необходимым включить в специальный стаж истца.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Указанный период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому этот периоды подлежат включению в специальный стаж, как и время работы.

Указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца, являются обязательной частью ее трудовой деятельности.

Таким образом, периоды нахождения Рудаковой С.П. на курсах повышения квалификации и учебных отпусках с 09.01.2002 по 19.02.2002, с 26.02.2007 по 30.03.2007, с 11.01.2012 по 14.02.2012, с 18.02.2013 по 27.02.11.2013, с 17.01.2018 по 02.02.2018, с 12.02.2018 по 16.02.2018, с 26.10.2004 по 04.11.2004, с 01.12.2004 по 25.12.2004, с 25.04.2005 по 19.05.2005, с 03.10.2005 по 20.10.2005, с 10.03.2006 по 03.04.2006, с 02.10.2006 по 26.10.2006, с 21.05.2007 по 06.06.2007, с 03.09.2007 по 20.09.2007, с 10.01.2008 по 29.02.2008 приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, данные период времени подлежат включению в льготный стаж.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию.

Страховая пенсия предоставляется на основе обязательного пенсионного страхования с учетом особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

По смыслу положений Федерального закона «О страховых пенсиях», по мнению суда, именно УПФР как орган, наделенный полномочиями по оценке пенсионных прав граждан и принятию от имени государства решений о назначении пенсии, обязан исследовать все периоды занятости обратившегося гражданина и принять решение о возможном наличии у гражданина права на пенсионное обеспечение по любому предусмотренному законом основанию: в связи с осуществлением педагогической, медицинской деятельности, в связи с занятостью на работах с вредными или тяжелыми условиями труда, на лесозаготовках или по иным основаниям.

С учетом изложенного, решение ответчика № в части отказа в зачете в специальный стаж Рудаковой С.П. спорных периодов ущемляет право истца на социальное обеспечение по возрасту, является в данной части незаконным и подлежит отмене.

В силу положений ст. 98 ГПК РФ, с ГУ-УПФР в г.Шадринске (межрайонное) в пользу Рудаковой С.П. подлежит взысканию 300 рублей в счет возмещения расходов истца по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ № ░░ 13.06.2019 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 17.04.1995 ░░ 19.04.1995 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <..............> ░░░; ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 09.01.2002 ░░ 19.02.2002, ░ 26.02.2007 ░░ 30.03.2007, ░ 11.01.2012 ░░ 14.02.2012, ░ 18.02.2013 ░░ 27.02.2013, ░ 17.01.2018 ░░ 02.02.2018, ░ 12.02.2018 ░░ 16.02.2018, ░ 26.10.2004 ░░ 04.11.2004, ░ 01.12.2004 ░░ 25.12.2004, ░ 25.04.2005 ░░ 19.05.2005, ░ 03.10.2005 ░░ 20.10.2005, ░ 10.03.2006 ░░ 03.04.2006, ░ 02.10.2006 ░░ 26.10.2006, ░ 21.05.2007 ░░ 06.06.2007, ░ 03.09.2007 ░░ 20.09.2007, ░ 10.01.2008 ░░ 29.02.2008 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 17.04.1995 ░░ 19.04.1995 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <..............> ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ 09.01.2002 ░░ 19.02.2002, ░ 26.02.2007 ░░ 30.03.2007, ░ 11.01.2012 ░░ 14.02.2012, ░ 18.02.2013 ░░ 27.02.11.2013, ░ 17.01.2018 ░░ 02.02.2018, ░ 12.02.2018 ░░ 16.02.2018, ░ 26.10.2004 ░░ 04.11.2004, ░ 01.12.2004 ░░ 25.12.2004, ░ 25.04.2005 ░░ 19.05.2005, ░ 03.10.2005 ░░ 20.10.2005, ░ 10.03.2006 ░░ 03.04.2006, ░ 02.10.2006 ░░ 26.10.2006, ░ 21.05.2007 ░░ 06.06.2007, ░ 03.09.2007 ░░ 20.09.2007, ░ 10.01.2008 ░░ 29.02.2008.

░░░░░░░░ ░ ░░-░░░░ ░ ░.░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░