Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-403/2022 от 20.09.2022

Дело № 12-403/2022

Р Е Ш Е Н И Е

1 декабря 2022 года                                             г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу законного представителя Департамента городского хозяйства города Севастополя на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю Стариковой Ж.В. от 02.06.2022 года,

которым Департамент городского хозяйства города Севастополя подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения –старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю Стариковой Ж.В. от 02.06.2022 года Департамент городского хозяйства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Севастополя, представитель просит об отмене постановления, вынесенного в отношении Департамента здравоохранения города Севастополя по настоящему делу об административном правонарушении, указывая на отсутствие признака противоправности в поведении Департамента, не исполнившего требование исполнительного документа. Кроме того, просили восстановить срок на подачу жалобы, ссылаясь на уважительные причины его пропуска.

В судебном заседании представители заявителя Завьялова Т.А. и Кравченко А.Б. на доводах жалобы настаивали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Согласно материалам дела первоначально жалоба об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении было подано Департаментом в Ленинский районный суд города Севастополя в пределах срока, установленного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако определением Ленинского районного суда города Севастополя от 09.08.2022 жалоба оставлена без рассмотрения, со ссылкой на то, что жалоба подана в электронном виде в форме электронного документа, что противоречит нормам КоАП РФ.

Вышеуказанное определение получено Департаментом 12.09.2022.

Настоящая жалоба подана 20.09.2022.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что Департамент добросовестно пользовался своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и имел намерения реализовать право на обжалование постановления должностного лица в установленный законом срок, в связи с чем срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 21.10.2021 года на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Севастополя возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является: обязать Департамент городского хозяйства города Севастополя и Правительство Севастополя в установленном законом порядке провести рекультивацию земельного участка общей площадью 12 147 м.2 в Юхариной балке, расположенного в 800 метрах в северо-западном направлении от Монастырского шоссе и граничащем с северо-востока в СТ «Степной» и СТ «Чайка», используемого для складирования отходов, завершив работы в течении 6 месяцев с момента принятия решения суда.

В соответствии с пунктом 2 постановления, срок для добровольного исполнения требования по исполнительному документу не установлен.

21.02.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств с Департамента городского хозяйства города Севастополя взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Департаменту здравоохранения города Севастополя указанным постановлением установлен новый срок исполнения – до 11.03.2022 года.

В дальнейшем, требованием ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 06.04.2022 Департаменту был установлен срок – до 11.04.2022.

12.04.2022 года в отношении Департамента городского хозяйства города Севастополя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 02.06.2022 по делу об административном правонарушении Департамент городского хозяйства города Севастополя признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, наложен штраф в размере 30 000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении ведется производство по делу. Без его участия протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Вместе с тем, представленные суду материалы административного дела не содержат сведений о надлежащем извещении Департамента о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.04.2022 года.

Так, требование от 06.04.2022, содержащее сведения о дате, времени и месте составлении протокола об административном правонарушении в отношении Департамента по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (10 час. 00 мин. 12.04.2022) направлено в адрес последнего почтовым отправлением и получено им 13.04.2022, т.е. после составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, материалы дела свидетельствуют о том, что Департамент не извещен надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, данный протокол составлен в их отсутствии с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу акта, поскольку постановление вынесено на основании недопустимого доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 12.04.2022 г.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и истекает 12.04.2023 г.

При изложенных обстоятельствах, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю Стариковой Ж.В. от 02.06.2022 года подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя – удовлетворить.

Восстановить Департаменту городского хозяйства города Севастополя срок на подачу жалобы на постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю Стариковой Ж.В. от 02.06.2022 года.

Постановление врио начальника отделения-старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю Стариковой Ж.В. от 02.06.2022 года отменить, дело направить в Межрайонное ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья                                        Ю.С. Степанова