Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-30/2024 от 25.03.2024

Председательствующий: судья Кулешевская А.В.

Дело № 7п-30/2024

19RS0001-02-2024-001993-72

РЕШЕНИЕ

    26 марта 2024 года         г. Абакан

    Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

судьи Долгополовой Т.В.,

при секретаре Беккер В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Каримовой М.У. на постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 марта 2024 года, которым Каримова Мутахира Усмоновна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Таджикистан, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Огласив жалобу, заслушав Каримову М.У., при осуществлении синхронного перевода переводчиком Гуловым С.Х., и ее защитника         Васильеву А.А., поддержавших жалобу, изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 марта 2024 г. Каримова М.У. привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

    Не согласившись с постановлением судьи, Каримова М.У. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит изменить обжалуемый судебный акт в части назначенного наказания, исключив из него назначенное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Полагает, что имеются основания для изменения постановления судьи, поскольку на территории Российской Федерации проживают ее (Каримовой М.У.) близкие родственники, являющиеся гражданами Российской Федерации (сын и внук), и ею были приняты меры по легализации пребывания на территории Российской Федерации (обращение в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Абакану по вопросу оформления вида на жительство). Обращает внимание на то, что судьей Абаканского городского суда не установлены все подлежащие установлению обстоятельства, в том числе то, что ею (Каримовой М.У.) собран полный пакет документов для подачи заявления на получение вида на жительство: 6 и 7 марта 2024 г. пройдены медицинские освидетельствования и получены медицинские заключения, 11 марта 2024 г. уплачена государственная пошлина в размере 5 000 рублей за выдачу вида на жительство, 12 марта 2024 г. ее супругом открыт сберегательный счет в ПАО «Сбербанк России». Ссылается на то, что судьей городского суда не рассмотрена возможность применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, и в постановлении не приведены основания невозможности применения данной нормы при назначении административного наказания. Обращает внимание на то, что не владеет русским языком, однако перевод протокола об административном правонарушении с русского языка на таджикский ей не был представлен, а ее подпись под текстом протокола на русском языке не подтверждает, что перевод был предоставлен. Кроме того, указывает на то, что перевод постановления судьи Абаканского городского суда от 13 марта 2024 г. с русского языка на таджикский язык так же не был вручен.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в том числе на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, в том числе представленные дополнительно, дать им свою оценку, установить    фактические обстоятельства дела и произвести юридическую оценку деяния. При этом должны быть выяснены все обстоятельства, которые согласно ст.26.1 КоАП РФ входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении данного дела судьей Абаканского городского суда вышеприведенные требования закона не соблюдены.

В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении Каримовой М.У. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являлось нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и нарушение режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в следующем: гражданка Республики Таджикистан Каримова М.У. въехала в Российскую Федерацию 11 сентября 2023 г. с целью «работа». По данным информационных ресурсов МВД России (автоматизированные базы данных АС ЦБДУИГ «Мигрант», ИБД МВД России по Республике Хакасия) в период времени с 15 сентября 2023 г. по 9 декабря 2023 г. состояла на миграционном учете по месту пребывания по адресу: Республика Хакасия, г.Абакан, <адрес>, в дальнейшем находилась на территории Российской Федерации без законных оснований. Постановлением судьи Абаканского городского суда от 27 февраля 2024 г. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Исследовав предоставленные органом административной юрисдикции доказательства, в том числе: объяснения Каримовой М.У., миграционную карту, сведения из автоматизированных баз данных (АС ЦБДУИГ «Мигрант», ИБД МВД России по Республике Хакасия), согласно которым гражданка Республики Таджикистан Каримова М.У., имеющая иностранный паспорт TJK №, прибыла на территорию Российской Федерации с целью въезда: «работа», в период с 15 сентября по 9 декабря 2023 г. состояла на миграционном учете по месту пребывания: Республика Хакасия, г.Абакан, <адрес>, судья городского суда сделал вывод о нарушении Каримовой М.У. режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, соответственно о ее виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

    Между тем при вынесении постановления судья городского суда не учел следующие требования закона.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно ст.2 вышеназванного Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

    В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

    Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

    Согласно п. 2 вышеназванной ст. 5 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

    Как видно из постановления судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 27 февраля 2024 г., Каримова М.У. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации за нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в связи с тем, что по истечении срока пребывания на территории РФ, предусмотренного миграционной картой – до 9 декабря 2023 г., не выехала за пределы Российской Федерации, в том числе с указанием на то, что с заявлением о выдаче вида на жительство не обращалась. Постановление вступило в законную силу 9 марта 2024 г. Штраф Каримовой М.У. оплачен 11 марта 2024 г.

    Между тем судьей Абаканского городского суда при рассмотрении 13 марта 2024 г. настоящего дела оставлено без внимания, что в материалах дела имеются сведения о том, что Каримовой М.У. после внесения в отношении нее судьей Абаканского городского суда постановления от 27 февраля 2024 г. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, которым к ней не было применено административное наказание в виде выдворения из Российской Федерации, принимались меры для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации, а именно для получения вида на жительство.

    Согласно медицинским заключениям, выданным Каримовой М.У.         7 марта 2024 г. государственными медицинскими учреждениями Республики Хакасия г. Абакане, ею пройдены медицинские освидетельствования (л.д. 17-18), а в протоколе об административном правонарушении указано, что с ее слов на 14 марта 2024 г. она записана на прием в УВМ МВД по Республике Хакасия для сдачи документов для получения вида на жительство.

     Данное обстоятельство подтверждено и приложенными к жалобе документами, в том числе: копией чека от 11 марта 2024 г. об оплате Каримовой М.У. государственной пошлины в размере 5 000 рублей за оформление вида на жительство (л.д. 52), копии медицинских заключений от 7 марта 2024 г., представленные в материалы дела вместе с протоколом об административном правонарушении, до рассмотрения дела судьей, договор об открытии сберегательного счета от 12 марта 2024 г. в ПАО «Сбербанк России» на имя супруга Каримовой М.У. и приходный кассовый ордер на сумму 100 000 рублей (л.д. 50-51).

    Таким образом, с момента вынесения судьей городского суда 27 февраля 2024 г. постановления о привлечении Каримовой М.У. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и до момента возбуждения в отношении нее настоящего дела об административном правонарушении - 12 марта 2024 г., ею принимались меры по сбору необходимых документов для обращения с заявлением для получения вида на жительство.

    Однако судьей Абаканского городского суда оставлено без внимания, что постановление судьи Абаканского городского суда от 27 февраля 2024 г. вступило в законную силу 9 марта 2024 г. (суббота), и в протоколе об административном правонарушении указано, что на 14 марта 2024 г. Каримова М.У. записана на прием в УВМ МВД по Республике Хакасия для сдачи документов для получения вида на жительство.

    Данные обстоятельства судьей Абаканского городского суда при рассмотрении настоящего дела 13 марта 2024 г. выяснены не были.

    В силу положений ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о том, что Каримовой М.У. не принимались меры по легализации пребывания на территории Российской Федерации, обоснованным признать нельзя.

    Надлежащее исследование доказательств и их оценка судьей суда первой инстанции не произведена, что свидетельствует о допущенных судом нарушениях требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств и положений ст. 29.10 КоАП РФ, обязывающей мотивировать постановление по делу. Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные судьей Абаканского городского суда нарушения при рассмотрении дела суд второй инстанции расценивает как существенные, так как они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

    РЕШИЛ:

    постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Каримовой Мутахиры Усмоновны отменить.

    Дело направить на новое рассмотрение в Абаканский городской суд Республики Хакасия.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия                                                                    Долгополова Т.В.