Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6972/2022 ~ М-6204/2022 от 29.08.2022

№ 2-6972/2022

УИД: 56RS0N-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 24 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Семиной О.В., при секретаре Миндюк Т.С., с участием:

истца Карманова Н.В. и его представителя Пятина В.В.,

представителя ответчика Кирилец Н.В.,

представителя Управления Росгвардии по Оренбургской области Болмосовой М.С.,

представителя ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Зобниной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению Карманова Н. В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании действий незаконными, признании права, возложении обязанности установить очередность с даты подачи заявления и внести изменения в учетные документы,

установил:

Карманов Н.В. обратился с названным иском, указав, что на основании поданного им ... заявления по решению комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (далее по тексту – ЕСВ), оформленному протоколом от ..., распоряжением УМВД России по Оренбургской области от ... Nр он принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает, что поставлен на учет ... несвоевременно, поскольку должен был быть поставлен на учет исходя из даты подачи заявления .... Несвоевременная постановка на учет, допущенная УМВД России по Оренбургской области, повлекла впоследствии необоснованное внесение его в реестр лиц, состоящих на жилищном учете Росгвардии с ..., что нарушает его права на своевременное получение выплат.

Истец просил суд:

признать незаконными действия УМВД России по Оренбургской области по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) УМВД России по Оренбургской области с ...;

признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты подачи заявления и стажа – ...;

установить очередность для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты подачи заявления и стажа - ...;

обязать УМВД России по Оренбургской области внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников и в Сведения о сотрудниках (пенсионерах), принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

обязать Управление Росгвардии по Оренбургской области установить его очередность на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения даты подачи заявления и документов – с ...;

обязать Управление Росгвардии по Оренбургской области внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников и в Сведения о сотрудниках (пенсионерах), принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - с ....

В судебном заседание истец Карманов Н.В. и его представитель Пятин В.В., действующий на основании доверенности от ..., настаивали на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УМВД России по Оренбургской области Кирилец Н.В., действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что истцом неверно истолкованы правовые нормы, поскольку дата подачи заявления не является датой постановки на учет, как это следует из Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223.

Представитель ответчика Болмосова М.С., действующая от имени Управления Росгвардии по Оренбургской области на основании доверенности от ..., а также представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГКУ «Управление Приволжского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Зобнина Т.В., действующая на основании доверенностей от ..., возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Управлением Росгвардии по Оренбургской области Карманов Н.В. принят на учет с даты издания первоначального распоряжения, что является правомерным, изменение даты принятия на учет может повлечь нарушение прав других сотрудников, так как внеочередного права на получение единовременной выплаты истец не имеет.

Исследовав материалы гражданского дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Действие данного закона распространено на лиц, имеющих специальные звания и проходящих службу в Росгвардии (Федеральный закон от 03.07.2016 N 227-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты") (далее Правила).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15 Правил).

Согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам исходя из очередности принятия их на учет.

Судом установлено, что Карманов Н.В. проходил службу в органах внутренних дел с ... по ..., в войсках национальной гвардии - с ....

Истец ... обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Оренбургской области для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от ..., Карманов Н.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области Nр от ..., то есть спустя более 2-х месяцев со дня подачи истцом заявления и необходимых документов (...).

В обоснование своих требований истец ссылается на то обстоятельство, что в связи с вынесением распоряжения ... нарушена его очередность.

Между тем из анализа пунктов 5, 11, 14, 15, 20, 31 Правил следует, что право на получение выплаты носит заявительный характер, а при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. При этом дата издания распоряжения об утверждении решения комиссии о принятии (отказе в принятии) на учет не влияет на очередность предоставления социальной выплаты.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Такой анализ также позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет. При этом дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет, но очередность предоставления единовременной социальной выплаты зависит от даты подачи сотрудником заявления и его стажа (выслуги лет).

Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Карманов Н.В. по новому месту службы в войсках национальной гвардии ... обратился к начальнику Управления Росгвардии по Оренбургской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, указав, что ранее состоял на таком учете.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты Управления Росгвардии по Оренбургской области для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от ..., Карманов Н.В. внесен в список очередников единовременной социальной выплаты с учетом даты издания распоряжения УМВД России по Оренбургской области, а также даты подачи заявления, что подтверждено представленным ответчиком списком очередников жилищной комиссии Управления Росгвардии по Оренбургской области на получение ЕСВ, в котором по состоянию на ... Карманов Н.В. учтен под номером ..., дата подачи заявления указана в списке. При этом среди лиц, состоящих в списке впереди (выше) истца и не имеющих преимущественного права на получение ЕСВ, отсутствуют лица, подавшие заявление ранее Карманова Н.В.

Решение комиссии от ... утверждено распоряжением Управления Росгвардии по Оренбургской области N от ....

Таким образом, судом установлено, что при внесении Карманова Н.В. в список очередников учтена дата поступления в УМВД России по Оренбургской области соответствующего заявления Карманова Н.В. - ....

Между тем, в силу положений ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или их интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Материалами дела подтверждено, что заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было подано истцом ..., что подтверждено копией заявления, и подлежало рассмотрению не позднее чем через два месяца после его подачи. В установленный законом срок заявление рассмотрено на заседании комиссии ....

Указанное истцом несоблюдение двухмесячного срока утверждения решения комиссии распоряжением УМВД России по Оренбургской области при фактическом издании такого распоряжения хоть и за его пределами, но до предоставления ЕСВ лицам, подавшим заявление в один день и позднее Карманова Н.В., не повлекло нарушение права истца претендовать на получение ЕСВ в порядке очередности, установленной Правилами, поскольку судом установлено, что лиц, подавших заявление позднее Карманова Н.В., но состоящих на учете впереди него вследствие рассмотрения заявления в период с ... по ..., не имеется.

Таким образом, нарушение прав истца при постановке на учет не выявлено.

При этом суд обращает внимание, что на момент рассмотрения заявления Карманова Н.В. редакция п.15 Правил не предусматривала какой-либо срок для издания распоряжения об утверждении решения комиссии.

Утверждение истца о том, что ответчик поставил его на учет с даты издания распоряжения ..., а не с более ранней даты не обоснованы, также как и утверждение о том, что его положение в очереди в настоящее время не зависит от даты подачи заявления ..., но зависит от даты издания распоряжения ..., поскольку согласно представленным ответчиком в материалы дела сведениям об очередности лиц, поставленных на учет для получения единовременной выплаты, данные сведения содержат как дату постановки Карманова Н.В. на учет – ..., так и дату подачи заявления - ....

Истцом также не приведено доказательств наличия перед ним преимуществ на получение единовременной социальной выплаты у сотрудников ОВД, обратившихся с заявлениями позднее него. Доказательств нарушения своих прав истец в силу положений ст.56 ГПК РФ не представил. Нарушения установленного порядка и хронологии при его постановке на учет не усматривается. Факт нарушения очередности истца при постановке на учет в целях получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... N, отсутствует, а действия УМВД России по Оренбургской области в оспариваемой части правомерны.

Наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией после подачи заявления и документов, перечисленных в пункте 5 Правил, а потому заявленное истцом требование о принятии его на учет исходя из даты подачи заявления не основано на положениях Правил, регулирующих условия и порядок принятия на учет, и фактически направлено на изменение установленного порядка принятия на учет, что не входит в компетенцию суда.

По таким основаниям доводы истца не могут быть приняты судом во внимание, а возражения ответчиков являются обоснованными.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Карманова Н. В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Оренбургской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании действий незаконными, признании права, возложении обязанности установить очередность с даты подачи заявления и внести изменения в учетные документы, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 17 ноября 2022 года.

Судья ...

...

...

...