Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6855/2014 ~ М-7290/2014 от 04.12.2014

К делу № 2-6855/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд г.(..) Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания (..),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению (..) об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

(..) через своего представителя (..) обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления, в котором просит признать необоснованными действия администрации города Сочи по отказу (..) в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с параметрами территориальной зоны Ж4 – многоэтажная жилая застройка до 36 метров; и обязать администрацию города Сочи выдать на данный земельный участок градостроительный план, соответствующий параметрам территориальной зоны Ж4 – многоэтажная жилая застройка до 36 метров, и указать в «Праметрах разрешенного строительства» следующие параметры – «Максимальный процент застройки в границах земельного участка – 40%; минимальный отступ от границ земельного участка, м -5; максимальная высота здания до конька крыши, м – 36 для жилых домов, 22 для общественных зданий»; и исключить из раздела «Зоны с особыми условиями использования территорий» пункт – «Зоны охраны естественных ландшафтов, лечебно-оздоровительных объектов и озеленённых территорий общего пользования – Зона зелёных насаждений общего пользования».

В судебном заседании представитель (..) по доверенности (..) поддержал заявленные требования к администрации и мотивировал их тем, что заявителю принадлежит на праве общей долевой собственности, 1/3 зарегистрировано за (..) земельный участок с кадастровым № общей площадью 5790 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой комплекс, территориальная зона Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки до 36 метров), расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № оставшаяся доля в размер 2/3 зарегистрирована за (..) Реализуя свои права собственника вышеуказанного земельного участка, заявителем было принято решение о строительстве на принадлежащем ему земельном участке жилого комплекса. С целью в дальнейшем получить разрешения на строительство жилого комплекса на земельном участке с кадастровым № общей площадью 5790 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой комплекс, территориальная зона Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки до 36 метров), расположенного по адресу: Краснодарский край, г.(..), Центральный район, <адрес>, заявителем были получены технические условия на телефонизацию и радиофикацию, технические условия на подключение к тепловым сетям, выданные МУП «Сочитеплоэнерго», технические условия на водоснабжение выданные ООО «(..) водоканал», технические условия на подключение к электрическим сетям выданные ОАО «Кубаньэнерго», технические условия на отведение поверхностных и подземных вод с земельного участка. После получения вышеуказанных технических условий, был сформирован и сдан в МАУ МФЦ города Сочи пакет документов с соответствующим заявлением на получение градостроительного плана земельного участка с кадастровым № общей площадью 5790 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой комплекс, территориальная зона Ж-4, расположенного по адресу: <адрес> основании поданного заявления заявителем был получен градостроительный план № земельного участка с кадастровым № общей площадью 5790 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - жилой комплекс, территориальная зона Ж-4, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.(..), Центральный район, <адрес> информацию о земельном участке отраженную в полученном градостроительном плане, заявителем было обнаружено, что строительство на принадлежащем им земельном участке невозможно, поскольку максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 0%. Данный запрет обусловлен тем, что на земельном участке расположена Зона зеленых насаждений общего пользования. Таким образом, заявитель фактически лишен возможности пользования и распоряжения своим имуществом, а также использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с его целевым назначением.

В судебном заседании представитель администрации города Сочи по доверенности (..) заявленные требования не признала, и просила суд отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

В силу этого градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что (..) принадлежит 1/3 доли на праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № общей площадью 5790 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - жилой комплекс, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (..) обратилась в администрацию города Сочи с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.

Распоряжением администрацией города Сочи был утверждён градостроительный план на земельный участок <адрес> и выдан заявителю, что не оспаривалось в судебном заседании.

Не согласившись с разрешенными параметрами, указанными в градостроительном плане, (..) обратилась в суд о признание действий администрации города Сочи по отказу в выдаче градостроительного плана необоснованными и обязании администрации выдать (..) градостроительный план с другими разрешенными параметрами.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 этой статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения у которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования.

Согласно ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ регламентировано, что собственник земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

Согласно положениям ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования – город Сочи от <адрес> (п.9.3.4.), утвержденными Решением (..) от ДД.ММ.ГГГГ № 202, земельный участок, принадлежащий заявителю, расположен в территориальной зоне «Р-2» («Зоны охраны естественных ландшафтов, лечебно-оздоровительных объектов и озеленённых территорий общего пользования – Зона зелёных насаждений общего пользования»).

Действительно в градостроительном плане указано, что земельный участок находится в территориальной зоне «Р-2» («Зоны охраны естественных ландшафтов, лечебно-оздоровительных объектов и озеленённых территорий общего пользования – Зона зелёных насаждений общего пользования»), однако вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с правоустанавливающими документами - для индивидуального жилищного строительства, жилого дома, жилого комплекса.

Изучение и анализ содержания утвержденного и выданного заявителю градостроительного плана земельного участка показал, что он соответствует форме, утвержденной Приказом Минрегионразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 207, выдан уполномоченным лицом Администрацией г.(..), не противоречит территориальному зонированию и целевому назначению земельного участка, указанному в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним при регистрации права собственности заявителя на земельный участок.

Намерения заявителя в дальнейшем изменить вид разрешенного использования земельного участка на иной, а также осуществить строительство жилого комплекса не являются безусловным основанием считать, что его права нарушены. Заявитель не лишен права на обращение в администрацию города Сочи, с заявлением о разрешении на отклонение от разрешенных параметров, изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (..) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. (..) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░