Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-373/2021 от 01.02.2021

Дело №12ап-373/2021

РЕШЕНИЕ

город Волгоград 18 февраля 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Олейников А.В., рассмотрев жалобу инспектора отдела ЛЛР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Хамировой И.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 120 Волгоградской области от 19 января 2021 года №5-120-966/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении Волкова А. А.

с участием инспектора отдела ЛЛР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Хамировой И.А., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Волкова А.А.

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 120 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от 19 января 2021 года №5-120-966/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, в отношении Волкова А.А. прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор отдела ЛЛР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Хамирова И.А., обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Мотивирует тем, что в отношении гр. Волкова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, так как он, являясь владельцем гражданского оружия марки ИЖ-58, к 16, № П 2306, разрешение серии РОХа № 15857890 выдано ОП № 4 Управления МВД России по городу Волгограду 16 ноября 2015 года сроком действия до 16 ноября 2020 года незаконно хранил оружие по адресу: Волгоград, ... без действующего разрешения на хранение и ношение данного оружия, срок действия которого истек, в связи с чем нарушены требования ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии», п. 54 главы XI Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года №814. При этом Волков А.А. с заявлением на продление разрешения на хранение, хранение и использование, хранение и ношение огнестрельного оружия и оружия ограниченного поражения в Территориальное подразделение Росгвардии (офис приёма по Центральному району Управления Росгвардии по Волгоградской области) не обращался. Согласно копии заявления, он обращался в ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросу переноса процедуры продления разрешения, что не является подачей заявления на продление разрешение, о чем получил разъяснение. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года №440, распоряжением Росгвардии от 1 августа 2020 года № 1/891-Р, подтверждение соответствие физических лиц обязательным требованиям, в том числе предусматривающим переоформление (продление) лицензий, разрешений, удостоверений частного охранника и иных разрешительных документов, установленных законодательством Российской Федерации об оружии и частной охранной деятельности, за исключением лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности, по которым сроки подтверждения соответствия наступили или наступают в период с 6 апреля по 1 ноября 2020 года, переносится на срок до 1 декабря 2020 года. Таким образом, Волков А.А. не подпадает под вышеуказанное распоряжение Росгвардии, так как срок его разрешения закончился после 1 ноября 2020 года, следовательно ему необходимо было продлевать разрешение на общих основаниях. Каких-либо ограничений для прибытия в медицинское учреждение в целях прохождение медицинской комиссии, а затем для своевременной подачи заявления в Территориальное подразделение у него не имелось.

В судебном заседании инспектор отдела ЛЛР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Хамирова И.А. на доводах жалобы настаивала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Волков А.А., в судебном заседании по доводам жалобы возражал. Пояснил, что его деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 20.8 КоАП РФ, поскольку нарушение сроков регистрации могло повлечь ответственность только по ст. 20.11 КоАП РФ. Нарушение срока продления разрешения на хранение оружия допущено в связи со сведениями, полученными из ответа руководителя Управления Росгвардии по Волгоградской области, в котором ему разъяснялось о необходимости предоставления документов не позднее 1 декабря 2020 года.

Выслушав участвующих лиц, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

На основании ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему либо административный арест на срок от пяти до пятнадцати суток с конфискацией оружия и патронов к нему.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия.

Аналогичные требования установлены пунктом 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814.

Из материалов дела следует, что 1 декабря 2020 года инспектором отдела ЛЛР №1 Управления Росгвардии по Волгоградской области Хамировой И.А. составлен протокол об административном правонарушении 34ЛРР0022011220040155, согласно которому 1 декабря 2019 года в 9 час. 00 мин. установлено, что Волков А.А., являясь владельцем гражданского оружия марки ИЖ-58, к 16, № П 2306, разрешение серии РОХа № 15857890 выдано ОП № 4 Управления МВД России по городу Волгограду 16 ноября 2015 года сроком действия до 16 ноября 2020 года незаконно хранил оружие по адресу: Волгоград, ... без действующего разрешения на хранение и ношение данного оружия, срок действия которого истек, чем нарушил требования ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии», п. 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1998 N 814, ответственность за что предусмотрена ч.6 ст. 20.8 КоАП РФ.

19 января 2021 года мировым судьей судебного участка №... Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области вынесено обжалуемое постановление №..., которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Волкова А.А. прекращено.

В оспариваемом постановлении мировым судьей указано, что Волков А.А. до 1 ноября 2020 года обратился в Управление Росгвардии по Волгоградской области с заявлением по вопросу продления срока действия разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия. На указанное заявление 30 октября 2020 года направлен ответ, которым Волкову А.А. разъяснена необходимость обратиться в Отдел лицензионно­-разрешительной работы №... (Офис приема по Центральному району) Управления Росгвардии по Волгоградской области с заявлением и необходимыми документами до 1 декабря 2020 года.

С учетом данного обстоятельства, а также распоряжения Федеральной Службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 августа 2020 года №1/891-Р, мировым судьей сделан вывод об отсутствии в действиях Волкова А.А. состава административного правонарушения.

С состоявшимся по делу постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения.

Как установлено ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ «Об оружии» предусмотрено, что гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации, в частности, охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия выдаётся разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия.

При этом в соответствии с требованиями указанной нормы граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В силу пункта 67 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённой Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814», не позднее чем за месяц до истечения срока действия выданных лицензий, а также разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение оружия их владельцы представляют в орган внутренних дел по месту учёта оружия заявления и документы, необходимые для получения соответствующих лицензий и разрешений.

С учетом приведенных выше нормативных требований, Волков А.А. был обязан обратиться за продлением срока действия разрешения на хранение оружия не позднее 16 октября 2020 года в порядке, определенном названной Инструкцией, чего сделано не было.

Как обоснованно отмечено в рассматриваемой жалобе, Волков А.А. обращался в ГУ МВД России по Волгоградской области по вопросу переноса процедуры продления разрешения, что не является подачей заявления на продление разрешение, о чем получил разъяснение.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 года № 440 (в редакции от 1 октября 2020 года) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» установлено, что в отношении форм разрешительной деятельности по перечню согласно приложению N 2 (к числу который относится и выдача разрешительных документов в сфере оборота оружия) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативного правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, при наступлении в период действия настоящего постановления срока подтверждения соответствия юридического лица, физического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям, предусматривающим переоформление разрешения или периодическое подтверждение соответствия (компетентности), повторную аккредитацию, переаттестацию, повторную сертификацию, повторную экспертизу, с учетом специфики сферы общественных отношений, в которой действует разрешение, принимается - решение о переносе сроков прохождения данных процедур на период до 12 месяцев.

Как установлено распоряжением Росгвардии от 1 августа 2020 года №1/891-Р «Об установлении особенностей осуществления в 2020 году разрешительной деятельности, нормативно-правовое регулирование которой отнесено к компетенции Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», подтверждение соответствия юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей обязательным требованиям, в том числе предусматривающим переоформление (продление) лицензий, разрешений, удостоверений частного охранника и иных разрешительных документов, установленных законодательством Российской Федерации об оружии и частной охранной деятельности, за исключением лицензий на осуществление частной детективной и частной охранной деятельности, по которым сроки подтверждения соответствия наступили или наступают в период с 6 апреля по 1 ноября 2020 года, переносится на срок до 1 декабря 2020 года.

Поскольку срок действия ранее выданного Волкову А.А. разрешения серии РОХа № 15857890 истек 16 ноября 2020 года, оснований для применения в отношении последнего приведенных положений распоряжения Росгвардии от 1 августа 2020 года №1/891-Р.

Совместно с жалобой заявителем предоставлены сведения из СЦУО Росгвардии России, а также материалы по рассмотрению обращения Волкова А.А., которые подтверждают изложенные в протоколе об административном правонарушении данные об отсутствии у Волкова А.А. законных оснований для хранения принадлежащего ему гражданского оружия после 16 ноября 2020 года.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 120 Центрального судебного района города Волгограда Волгоградской области от 19 января 2021 года №5-120-966/2020, вынесенное в отношении Волкова А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №120 Волгоградской области.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 120 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2021 ░░░░ №5-120-966/2020, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 6 ░░. 20.8 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №120 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12.-30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░