Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2731/2020 ~ М-2364/2020 от 25.06.2020

Дело № 2-2731/2020

                                                                  РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск                                               23 июля 2020 года

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Овчаренко М.Н.,

при секретаре Михайловой Е.В.,

помощник судьи Савченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истцов по доверенности Плехановой Ольги Петровны дело по иску Шкутовича Валерия Ивановича, Булгаковой Валентины Владимировны к Администрации ЦАО г. Омска, Администрации г. Омска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с вышеназванными исковыми требованиями, указав, что являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается правоустанавливающими документами. Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью № кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - под строительство индивидуального жилого дома, кадастровый №, местоположение: <адрес>, <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцам в рамках наследственного дела, заведенного нотариусом В.С.И. после смерти Н.Л.П., умершей ДД.ММ.ГГГГ, были выданы свидетельства о праве на наследство по закону на указанный жилой дом. При подготовке свидетельства о праве на наследство было выяснено, что жилой дом имеет разночтения в площадях: № кв.м. - площадь, зарегистрированная на праве собственности за Н.Л.П.; № кв.м. - площадь, указанная в технических характеристиках жилого дома по сведениям ЕГРН. Реконструкция жилого дома заключалась в возведении в ДД.ММ.ГГГГ году пристроя площадью № кв.м. Работы по реконструкции и перепланировке жилого дома были выполнены без получения соответствующих разрешений в органе местного самоуправления, произведены в границах земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его целевым назначением. Поскольку реконструкция жилого дома не оформлена надлежащим образом, зарегистрировать право собственности на жилой дом на имя истцов на основании свидетельств о праве на наследство, не представляется возможным. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию ЦАО г.Омска за предоставлением уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или реконструкции объекта инд. жилищного строительства был получен отказ по причине не соответствия установленным правилам землепользования и застройки. Рекомендовано обратиться в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части уменьшения минимального отступа от границы земельного участка до индивидуального жилого дома. При обращении в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города было разъяснено, что согласно cт.40 Градостроительного кодекса РФ основаниями для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является наличие у земельных участков размеров, которые меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, либо наличие конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик участков, которые неблагоприятны для застройки. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> больше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков и составляет № кв.м., в участии в публичных слушаниях по вышеуказанному вопросу было отказано. Реконструированный жилой дом, согласно заключению № пригоден для постоянного проживания граждан, соответствует установленным и действующим на территории РФ строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным техническим регламентам, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан и не ущемляет интересы собственников соседних жилых зданий (третьих лиц). Реконструированный жилой дом находится в границах земельного участка, после проведенной реконструкции соответствует установленным и действующим на территории РФ нормам и правилам, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан сохранение жилого помещения в переоборудованном виде, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Со смежными пользователями земельных участков (<адрес>) спор по границам земельных участков отсутствует.

Просили сохранить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, (без учета площади перегородок), с кадастровым номером № в реконструированном состоянии, на земельном участке с кадастровым номером №. Признать за Шкутовичем Валерием Ивановичем, Булгаковой Валентиной Владимировной в равных долях право собственности на реконструированный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м, (без учета площади перегородок), с кадастровым номером № в реконструированном состоянии.

Истцы Шкутович В.И., Булгакова В.В. в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель истцов по доверенности Плеханова О.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что земля и дом истцам перешли по наследству. Дом был построен в № году, реконструкция также была произведена в № году наследодателем. Право собственности наследодателя установлено № кв.м. без учета реконструкции, на кадастровом учете поставлен площадью № кв.м. В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ № 90 от 01.03.2016 расчет площади составит № кв.м. В ответах Администрации не содержатся ссылки на незаконность нахождения строения на земельном участке, ставится вопрос о не соблюдении размеров между смежными участками. Реконструированный жилой дом находится в границах земельного участка, жилой дом после проведённой реконструкции соответствует установленным и действующим на территории РФ нормам и правилам, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, сохранение реконструированного объекта в переоборудованном виде не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. С землепользователями смежных участков, споры по границам земельных участков отсутствуют. Просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

    Представитель третьего лица - Администрации ЦАО г. Омска в судебное заседание не явился, извещены надлежаще. В представленном отзыве просили рассмотреть дело без своего участия, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались в администрацию ЦАО г. Омска с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно нормативам градостроительного проектирования жилых зон, утвержденным Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 № 519, минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания должен быть не менее 3 метров. ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа истцам было направлено уведомление о несоответствии простроенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям о градостроительной деятельности – минимальный отступ от границ смежных земельных участков до здания не менее 3 метров. Иной информацией, имеющей значение для разрешения дела администрация ЦАО г. Омска не располагает.

Представитель третьего лица – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленном отзыве просили рассмотреть дело без своего участия, указав что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области не является органом, нарушившим или оспаривающим права истца на жилой дом, а также органом, обладающим полномочиями по принятию решений о возможности внесения сведений в ЕГРН. В Едином государственном реестре недвижимости - содержатся сведения о здании общей площадью № кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, под кадастровым номером №. Здание с площадью № кв.м находится в собственности Н.Л.П. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения в ЕГРП внесены ДД.ММ.ГГГГ за номером 55-01/00-16/2000-39576. В рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №-Д «Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к ДД.ММ.ГГГГ году (III этап)», Государственным предприятием <адрес> «<данные изъяты>» передан Технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, согласно которому общая площадь жилого дома составляет № кв.м. Документов содержащих иную площадь на здание под кадастровым номером № в орган кадастрового учета не поступало, сведений об увеличении площади жилого дома до № кв.м. не имеется. В случае удовлетворения требований истца, внесение сведений в ЕГРН будет осуществлено в административном порядке с предоставлением предусмотренного законодательством пакета документов, а данное решение будет являться основанием для изготовления технического плана в строгом соответствии с порядком, содержащимся в статье 24 Закона о регистрации, а также в приказе Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений», на основании которого по заявлению собственников будут внесены сведения в ЕГРН о новых характеристиках объекта. Просили решение по гражданскому делу оставить на усмотрение суда.

Представители третьих лиц – департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не известили.

Третье лицо Воронина Г.А., в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще, о причинах неявки суд не известила.

Третьи лица: Литвиненко Г.М., Шамич А.В., Федорова О.А., Карнаухова А.А. в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без их участия, указав, что не возражают против удовлетворения заявленных требований, дом в реконструированном виде расположен в границах земельного участка, принадлежащего Шкутович В.И., Булгаковой В.В., претензий относительно проведенных работ по реконструкции жилого дома не имеют, спор по границам земельных участков отсутствует.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при данной явке.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу п. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. При этом выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (пункт 3).

Положения ст.222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект

Из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений изложенных выше норм права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, в случае, если данная постройка обладает единственным признаком самовольной постройки - возведение данной постройки без получения разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом требование о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению в случае установления судом того, что лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а уполномоченный орган неправомерно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Также для удовлетворения такого требования необходимо установить отсутствие нарушения сохранением самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц и угрозы жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что истцам на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов под строительство индивидуального жилого дома и жилой дом, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенный на данном земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.13-16).

При оформлении свидетельств о праве на наследство по закону нотариусом было выявлено, что жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № имеет разночтения в площадях (в свидетельстве о праве наследства по закону, выданного Н.Л.П. площадь жилого дома указана № кв.м, в выписке ЕГРН – № кв.м.).

Действительно, по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, площадь жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>– № кв.м.

Согласно техническому паспорту жилого дома, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ спорный жилой <адрес> года постройки представляет из себя №-этажный жилой дом, общей площадью № кв.м., жилой площадью № кв.м. Основное строение ДД.ММ.ГГГГ года – № кв.м., жилая пристройка литер №, ДД.ММ.ГГГГ года – № кв.м., жилая пристройка литер №, ДД.ММ.ГГГГ года – № кв.м. Правоустанавливающие документы в отношении литер №, № не предъявлены (л.д. 21-29).

Обращения истцом в досудебном порядке результата не дали.

    В соответствии с положительным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» при обследовании земельного участка и жилого дома, конструкций выявлено: рассматриваемый земельный участок согласно карте градостроительного зонирования, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж2-513). На земельном участке расположен существующий жилой дом: функциональное назначение здания - жилой дом, фундамент - ленточный шлаколитой, стены - смешанные, перекрытие - деревянное, крыша - стропильная, покрытие – металлочерепица, высота помещений составляет 2,5 м. В здании предусмотрены следующие помещения: две жилые комнаты, кухня, санузел, котельная коридоры и веранда. Во всех помещениях жилого дома выполнена отделка пола, стен и потолка. Установлено необходимое технологическое и сантехническое оборудование. Во всех помещениях здания выполнена электропроводка, на момент обследования все силовое электрооборудование и освещение функционирует. На момент проведения обследования здание находится в стадии эксплуатации. Здание эксплуатируется в соответствии с запрашиваемым назначением, как жилой дом. Общая площадь жилого дома подсчитана согласно Приказа Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2016 г. № 90 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения» и составляет № кв.м. Рассматриваемый земельный участок граничит: с юго-западной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью № кв.м. Разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. Минимальное расстояние от данного жилого дома до обследуемого составляет № метра. Согласно таблице 2 п.5.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» минимальное расстояние между жилыми домами на смежных участках для рассматриваемой огнестойкости обследуемых зданий должно составлять не менее № метров - требование обеспечивается; с северо-восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью № кв.м. Разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. Минимальное расстояние от данного жилого дома до обследуемого составляет № метра. Согласно таблице 2 п.5.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» минимальное расстояние между жилыми домами на смежных участках для рассматриваемой огнестойкости обследуемых зданий должно составлять не менее № метров - требование обеспечивается; с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> общей площадью № кв.м. Разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. Минимальное расстояние от обследуемого жилого дома до земельного участка составляет № метров. Согласно таблицы 2 п.5.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» минимальное расстояние между жилыми домами на смежных участках для рассматриваемой огнестойкости обследуемых зданий должно составлять не менее № метров - требование обеспечивается; с южной стороны с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> общей площадью № кв.м. Разрешенное использование - для индивидуальной жилой застройки. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом. Минимальное расстояние от обследуемого жилого дома до земельного участка составляет № метров. Согласно таблице 2 п.5.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемнопланировочным и конструктивным решениям» минимальное расстояние между жилыми домами на смежных участках для рассматриваемой огнестойкости обследуемых зданий должно составлять не менее № метров - требование обеспечивается. Подъезд и подход к рассматриваемому жилому дому, в том числе и для доступа пожарных подразделений, организован с западной стороны с <адрес> экспертизы градостроительной, технической и правоустанавливающей документации, а также материалы визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> позволяют сделать следующий вывод: обследуемый жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и иным техническим регламентам, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан и не ущемляет интересы собственников соседних жилых зданий (третьих лиц).

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., содержаться разъяснения о том, что пристройка к жилому дому либо квартире не является самостоятельным объектом недвижимого имущества.

Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части, поэтому при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

Поскольку доводов со стороны участников процесса, опровергающих представленные истцом доказательства, суду не представлено, реконструированная постройка соответствует требованиям градостроительного, санитарно-технического, противопожарного законодательства, пригодна для проживания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, права третьих лиц не нарушаются, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о сохранении жилого дома в реконструированном виде.

При этом, реконструированный жилой дом находится в границах принадлежащего наследникам земельного участка, поставленного на кадастровый учет, размежеванного, с землепользователями смежных участков споры по границам земельных участков отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

         Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шкутовича Валерия Ивановича, Булгаковой Валентины Владимировны удовлетворить.

Сохранить жилой дом с кадастровым номером 55:36:120202:1194, расположенный по адресу: <адрес> реконструированном состоянии общей площадью № кв.м.

Признать за Шкутовичем Валерием Ивановичем право на № долю в праве собственности на жилое помещение - жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> реконструированном состоянии общей площадью № кв.м.

Признать за Булгаковой Валентиной Владимировной право на № долю в праве собственности на жилое помещение - жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> реконструированном состоянии общей площадью № кв.м.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости относительно основных характеристик объекта недвижимости и государственной регистрации распределения долей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья                                                М.Н. Овчаренко