Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2019 ~ М-198/2019 от 04.06.2019

Гражданское дело № 2-246/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи                              05 августа 2019 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.,

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием представителя истца – Кокаревой Лидии Васильевны – Шеромовой Людмилы Александровны,

представителя ответчика – администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области – Ершовой Ирины Михайловны,

представителя ответчика – администрации Оричевского района Кировской области – Местюкова Вадима Анатольевича,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кокаревой Лидии Васильевны к муниципальному образованию Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди,

У С Т А Н О В И Л:

    Кокарева Л.В. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди, мотивируя свои требования тем, что она вместе с сожителем, сыном и дочерью – Кокаревой ( в настоящее время Якуб ) Ксенией, с мая 1988 года постоянно проживала в муниципальном жилом доме <адрес>, <данные изъяты> года постройки, общей площадью 32,1 кв.м., жилой площадью 27,1 кв.м., состоящем из двух комнат, кухни, туалета, коридора. Указанный дом был предоставлен ей в 1988 году на семью из 4-х человек Оричевским сельским советом, так как она в то время работала заведующей Решетниковским клубом, ордер на жилое помещение выписан на её имя. .... родилась дочь – Кокарева Ксения Александровна, которая также стала проживать в этом доме.

Указанный дом в результате пожара, произошедшего 22 октября 2010 года, сгорел полностью, проживать в нём стало невозможно. Данный пожар зарегистрирован в книге учёта пожаров отдела ГПН № от 22 октября 2010 года, что подтверждается справкой отдела государственного пожарного надзора Оричевского района № 614-2-31 от 26 октября 2010 года.

Указывает, что после пожара семье была предоставлена секция в общежитии пгт. Лёвинцы, состоящая из двух комнат, туалета и душа, где она была временно зарегистрирована, а все остальные члены семьи остались с постоянной регистрацией по <адрес>.

В результате пожара истица и её дочь – Якуб К.А.остались без жилья и вот уже в течение 9 лет проживают в общежитии <адрес>, в настоящее время проживают в квартире № 17, предоставленной истице в связи с работой по договору найма служебного жилого помещения, заключенному с Оричевским почтамтом УФПС Кировской области.

.... у дочери родился сын – Якуб Богдан Антонович, который также зарегистрирован по месту регистрации его матери – Якуб К.А. в <адрес>.

01 марта 2012 года жилищно-бытовой комиссией администрации Оричевского сельского поселения истица была поставлена на очередь на улучшение жилищно-бытовых условий, как малоимущая, нуждающаяся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В настоящее время она состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации Спас-Талицкого сельского поселения, в состав которого в настоящее время входит территория д. Решетники.

03 октября 2018 года заключением межведомственной комиссии, утверждённой постановлением администрации Спас-Талицкого сельского поселения от 22 июня 2015 года № 121/1, жилой дом <адрес>, признан непригодным для проживания вследствие пожара 22 октября 2010 года.

Просила суд обязать МО Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области предоставить ей с дочерью Якуб Ксенией Александровной, внуком Якуб Богданом Антоновичем .... года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельного жилого дома, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 32,1 кв.м., жилой площадью не менее 27,1 кв.м., на территории <адрес>.

    В судебном заседании 25 июня 2019 года истица – Кокарева Л.В., исковые требования увеличила, с учётом рождения .... у её дочери – Якуб К.А. второго сына – Якуб Ивана Антоновича, просила обязать ответчика – МО Спас-Талицкое сельское поселение предоставить ей с дочерью Якуб Ксенией Александровной, внуками Якуб Богданом Антоновичем .... года рождения и Якуб Иваном Антоновичем, .... года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельного жилого дома, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 32,1 кв.м., жилой площадью не менее 27,1 кв.м., на территории <адрес>.

По существу иска в судебных заседаниях истица Кокарева Л.В., её представитель – Шеромова Л.А. дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – муниципального образования Спас-Талицкое сельское поселение – Ершова И.М., исковые требования Кокаревой Л.В. не признала, пояснила, что постановлением администрации Спас-Талицкого сельского поселения от 15 июня 2015 года № 101, жилому дому, в котором зарегистрирована истица по адресу: <адрес>, присвоен адресный ориентир.

В собственности муниципального образования Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области данный дом не числится. При присоединении Оричевского сельского поселения к Спас-Талицкому сельскому поселению в 2013 году, в составе передаваемого имущества данного дома не было.

В собственности муниципального образования благоустроенных
жилых помещений в виде отдельного жилого дома нет и средств на
приобретение жилья заявителю также нет, так как бюджет поселения
дотационный. Просит суд в иске отказать.

    Определением суда от 13 июня 2019 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Оричевского района Кировской области ( л.д. 45-47 ).

Представитель ответчика – администрации Оричевского района Кировской области по доверенности ( л.д. 62 ) – Местюков В.А., в суде пояснил, что дом истицы – Кокаревой Л.В., расположенный по адресу: <адрес>, в реестре муниципальной собственности Оричевского муниципального района Кировской области, отсутствует.

Администрация Оричевского района не уполномочена осуществлять учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлять жилые помещения по договорам социального найма, в том числе строить новое жильё взамен сгоревшего.

Полномочия по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принадлежат органам местного самоуправления поселений.

Считают, что наличие у истицы временной, а не постоянной регистрации в <адрес>, не является препятствием для осуществления жилищных прав гражданина.

Поскольку свободного муниципального жилищного фонда на территории Спас-Талицкого сельского поселения на данный момент не имеется, считают возможным Кокаревой Л.В. обратиться с заявлением о постановке на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрацию Лёвинского городского поселения.

Таким образом, администрация Оричевского района Кировской области требования истца не признаёт, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Третье лицо Якуб К.А. суду пояснила, что требования своей матери –истицы Кокаревой Л.В., она полностью поддерживает, считает, что ответчиком по делу является администрация Оричевского района Кировской области.

Представитель третьего лица – МО Лёвинское городское поселение Оричевского района Кировской области, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства ( л.д. 139 ), в суд не явился. В письменном отзыве на иск, глава поселения ФИО11 указала, что с требованиями согласна ( л.д. 59 ). Дело просят рассмотреть без участия их представителя ( л.д. 143 ).

Представитель третьего лица – Оричевского почтамта УФПС Кировской области – филиала ФГУП «Почта России», будучи надлежаще уведомлен о времени и месте судебного разбирательства ( л.д. 137 ), в судебное заседание не явился. Начальник почтамта – ФИО12 направила заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия их представителя ( л.д. 140 ).

    Заслушав представителя истца – Кокаревой Л.В. – Шеромову Л.А., представителя ответчика – администрации Спас-Талицкого сельского поселения – Ершову И.М., представителя ответчика – администрации Оричевского района Кировской области – Местюкова В.А., третье лицо – Якуб К.А., исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования Кокаревой Л.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года № 376-О-П, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Согласно статье 85 Жилищного кодекса Российской Федерации ( далее Жилищный кодекс РФ ), граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, в частности, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

На основании статьи 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Данные положения конкретизированы в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», которым установлено, что, по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению ( дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ( статья 51 Жилищного кодекса РФ ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления ( статья 50 Жилищного кодекса РФ ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

По смыслу статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из статей 51, 52 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ( далее – нуждающиеся в жилых помещениях ), в частности, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

На основании статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из Определения Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года № 376-О-П следует, что пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильём других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди ( список внеочередников), тем более – от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди ( по списку внеочередников ).

Иное толкование приведённых выше положений статьи 57 Жилищного кодекса РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Таким образом, законодателем установлена обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

При этом, отсутствие договора социального найма жилого помещения, при фактическом вселении в предоставленную гражданину квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не свидетельствует о том, что у такого лица права пользования жилым помещением на условиях социального найма не возникло.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности дом, расположенный по адресу: <адрес>, в собственности муниципального образования Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области не числится ( л.д. 43 ).

Постановлением администрации Спас-Талицкого сельского поселения от 15 июня 2015 года № 101, присвоен адресный ориентир жилому дому, в котором зарегистрирована Кокарева Л.В: <адрес> ( л.д. 44 ).

Из справки Отдела государственного пожарного надзора Оричевского района от 26 октября 2010 года № 614-2-31 следует, что 22 октября 2010 года произошёл пожар в жилом доме в д. <адрес>, в результате пожара дом сгорел полностью, сгорели документы на дом. Данный пожар был зарегистрирован в книге учёта пожаров Отдела ГПН за № от 22 октября 2010 года ( л.д. 16 ).

По сведениям администрации Оричевского района в архиве управления муниципальной собственности Оричевского района имеется акт приёма-передачи от 28 февраля 2005 года жилого дома, 1939 года постройки, в д. Решетники, общей площадью 32,1 кв.м., жилой 27,1 кв.м., количество проживающих – 4 человека, от администрации Оричевского сельского округа в управление жилищно-коммунального хозяйства ( служба «Заказчик» ) ( л.д. 29 ).

Копией трудовой книжки подтверждено, что Кокарева Л.В. в период с 03 января 2007 года по 16 апреля 2019 года работала почтальоном в Оричевском почтамте УФПС Кировской области ( л.д. 31 ).

    03 ноября 2010 года между филиалом ФГУП «Почта России» Оричевский почтамт и Кокаревой Л.В. заключен договор социального найма жилого помещения в общежитии от 03 ноября 2010 года, согласно которому Кокаревой Л.В. с дочерью Кокаревой К.А. для временного проживания предоставлено жилое помещение в виде блока №, общей площадью 33,5 кв.м., расположенное в <адрес>, находящееся в муниципальной собственности Лёвинское городское поселение Оричевского района ( л.д. 11-13 ).

Из договора найма жилого помещения № 1 от 01 февраля 2018 года следует, что Кокаревой К.А. с членами семьи для временного проживания предоставлено жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда в виде комнаты №, общей площадью 34,6 кв.м., расположенное в <адрес>, находящееся в муниципальной собственности Лёвинское городское поселение Оричевского района, сроком по 01 февраля 2019 года ( л.д. 9-10 ).

Согласно справке КОКГУП «БТИ» филиал «Оричевское БТИ» Кокарева Л.В., Кокарева К.А. владельцем приватизированной квартиры или жилого дома на территории Оричевского района не значатся ( л.д. 18 ).

Как следует из справки администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района Кировской области от 01 февраля 2019 года № 153, Кокарева Л.В. состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилом помещении с 2012 года ( л.д. 28 ).

03 октября 2018 года заключением межведомственной комиссии, утверждённой постановлением администрации Спас-Талицкого сельского поселения от 22 июня 2015 года № 121/1 об оценке соответствия помещения ( многоквартирного дома ) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в жилом <адрес>, выявлены основания для признания дома непригодным для проживания, вследствие пожара 22 октября 2010 года ( л.д. 26 ).

Постановлением администрации Спас-Талицкого сельского поселения Оричевского района от 08 октября 2018 года, жилой дом <адрес>, признан непригодным для проживания граждан ( л.д. 25 ).

Таким образом, судом установлено, что истица с семьёй до 22 октября 2010 года проживала на условиях социального найма в жилом доме <адрес>, 22 октября 2010 года указанный дом полностью сгорел.

В настоящее время истцы не имеют пригодного для проживания благоустроенного жилья.

В соответствии со статьёй 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Поэтому, учитывая, что квартира и дом, в которой проживают истцы, полностью сгорел, то есть не является непригодным для проживания, они, в соответствии со статьёй 87 Жилищного кодекса РФ, имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ств по обеспечении ее жильем в первоочередном порядкею.ости и

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, относится к компетенции поселения.

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства ( в черте соответствующего населённого пункта ) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Надлежащим ответчиком в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131, суд признаёт МО Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области.

Таким образом, суд возлагает на ответчика – МО Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области предоставить Кокаревой Л.В. с дочерью Якуб К.А. и внуками Якуб Б.А., .... года рождения и Якуб И.А., .... года рождения, жилое помещение в виде отдельного жилого дома, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 32,1 кв.м., жилой площадью не менее 27,1 кв.м., на территории <адрес>, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование Спас-Талицкое сельское поселение Оричевского района Кировской области предоставить Кокаревой Лидии Васильевне, Якуб Ксении Александровне, Якуб Богдану Антоновичу, .... года рождения жилое помещение в виде отдельного жилого дома, состоящего не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 32,1 кв.м., жилой площадью не менее 27,1 кв.м., на территории <адрес>, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населённого пункта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня оглашения через Оричевский районный суд.

Судья Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2019 года