Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-5570/2022 от 25.04.2022

Судья:Смолова Е.К. Апел. гр. дело № 33-5570/2022

(н.гр.д.суда первой инстанции №2-463/2021) АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2022 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Самчелеевой И.А.,

судей: Кривицкой О.Г., Головиной Е.А.

при помощнике судьи Мамонтовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Советского внутригородского района г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 17.02.2022 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Юдакова О.Г., Юдаковой О.Н. к Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара о признании нежилого помещения жилым домом удовлетворить.

Признать объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № жилым домом.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., выслушав представителя Юдаковых О.Г., О.Н. -Юдакова М.О., представителя администрации Советского внутригородского района городского округа Самара Севрюгину О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Юдаков О.Г., Юдакова О.Н. обратились в суд с иском, в котором указали, что в 2008 построили объект недвижимости (нежилое помещение) на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. (к/н земельного участка №, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>), что подтверждается в том числе техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости (нежилое помещение) был зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет на основании решения Советского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. При регистрации объекта недвижимости (нежилого помещении), ему был присвоен кадастровый №. На земельном участке №, на котором расположен объект, находится жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий также истцам на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В связи с чем, что объект фактически используется для проживания, требуется его перевести из нежилого помещения в жилое. В связи с тем, что на одном земельном участке может располагаться только один жилой дом, земельный участок № в ДД.ММ.ГГГГ был разделен на два земельных участка – № – под жилым домом, № – под объектом, который планируется перевести в жилое. Истцами было подано заявление через МФЦ о переводе нежилого помещения (объекта) в жилое в адрес Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара в Соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием документов и выдача решений о переводе жилое помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Советского внутригородского района городского округа Самары», утв.Постановлением Администрации Советского района № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению о переводе нежилого помещения (объекта) в жилое были приложены все необходимые документы, а именно: оригинал выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; оригинал технического паспорта помещения; оригинал решения Министерства имущественных отношений по Самарской области (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об определении вида фактического использования объекта, предназначенного для проживания в отношении переводимого помещения с кадастровым номером №; оригинал выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено переводимое помещение с кадастровым номером №. Ответчик в ответ на заявление истцов о переводе направил решение об отказе (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) по причине того, что не соблюдены минимальные отступы (3 метра) от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №. При первоначальной регистрации и постановке на кадастровый учет объекта Советским районным судом г.Самары по делу № уже изучался вопрос несоблюдения минимального отступа объекта (менее 3 метров) от соседнего участка (собственники соседнего земельного участка по <адрес>, не возражали против расположения объекта менее 3 метров к забору (границе)). Кроме того имеется письменное согласие действующего собственника соседнего земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) ФИО1. Земельный участок № принадлежит истцам на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно расположение объекта истцов на расстоянии менее 3 метров от границы своего же земельного участка не может нарушать свои же права. Земельный участок с кадастровым номером № на котором расположено переводимое помещение находится в общей долевой собственности у истцов, вид разрешенного использования земли – под индивидуальное жилищное строительство. Иные собственники на переводимое помещение с кадастровым номером № и на земельный участок, на котором оно расположено, с кадастровым номером №, отсутствуют. Согласно техническому заключению ООО «БТИ Гарант» переводимое помещение подключено к центральному газоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, имеет железобетонный фундамент, кирпичные стены, металлическую кровлю, окна с двойным остеклением, внутреннюю отделку, вытяжную вентиляцию, отопление и горячее водоснабжение – местное, осуществляются с помощью газа, а также автономную канализацию. Министерством имущественных отношений по Самарской области было проведено обследование ДД.ММ.ГГГГ переводимого объекта и было принято решение об определении вида фактического использования объекта, предназначенного для проживания. Переводимое помещение имеет отдельный вход, является изолированным и отдельно стоящим, находится на земельном участке с кадастровым номером №, у которого имеется отдельный выход на <адрес> того, представителями ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований» был осуществлен выезд на объект в целях подготовки технического заключения о состоянии объекта, при осмотре осуществлялась фотофиксация. По результатам осмотра выдано техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, выводом которого является «В результате систематизации данных эксперты приходят к выводу о том, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в работоспособном техническом состоянии, соответствует действующим строительным нормам и правилам, нормам, предъявляемым к данному строению, согласно его функционального назначения, данное здание соответствует критериям жилого помещения. Надежность здания обеспечена, здание безопасно и не создает угрозу жизни и здоровья граждан». ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» было выдано экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому техническая документация на объект соответствует государственным санитарным нормам и правилам. Согласно заключению ООО «НПО Пожэксперт-Самара» установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений жилого дома требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации. Ссылаясь на изложенное, истцы просили признать объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> кадастровым номером № жилым домом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Советского внутригородского района городского округа Самара просит решение суда отменить, как необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, по доводам апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Советского внутригородского района городского округа Самара, действующая по доверенности Севрюгина О.Н. поддержала доводы изложенные в апелляционной жалобе. Пояснила, что истцы должны были обратиться в комиссию (Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара).

Представитель Юдаковых О.Г., О.Н.-Юдаков М.О. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причине неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований

В соответствии со ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

(п. 6 введен Федеральным законом от 29.05.2019 N 116-ФЗ)

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

(п. 7 введен Федеральным законом от 29.05.2019 N 116-ФЗ)

2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Из материалов дела следует, что Юдаков О.Г. и Юдакова О.Н. в ДД.ММ.ГГГГ построили объект недвижимости (нежилое помещение) на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. (к/н земельного участка №, разрешенное использование – под индивидуальное жилищное строительство, адрес: <адрес>), что подтверждается в том числе техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2011 году объект недвижимости (нежилое помещение) был зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет на основании решения Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

При регистрации объекта недвижимости (нежилого помещении), ему был присвоен кадастровый №.

На земельном участке №, на котором расположен объект, находится жилой дом с кадастровым номером № принадлежащий также истцам на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В связи с тем, что объект фактически используется для проживания, истцам необходимо его перевести из нежилого помещения в жилое.

Однако на одном земельном участке может располагаться только один жилой дом, земельный участок № в ДД.ММ.ГГГГ разделен на два земельных участка – № – под жилым домом, № – под объектом, который планировалось перевести в жилое.

Истцами было подано заявление через МФЦ о переводе нежилого помещения (объекта) в жилое в адрес Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара в Соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием документов и выдача решений о переводе жилое помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое на территории Советского внутригородского района городского округа Самары», утв.Постановлением Администрации Советского района № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению о переводе нежилого помещения (объекта) в жилое были приложены все необходимые документы, а именно: оригинал выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ; оригинал технического паспорта помещения; оригинал решения Министерства имущественных отношений по Самарской области (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об определении вида фактического использования объекта, предназначенного для проживания в отношении переводимого помещения с кадастровым номером № оригинал выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено переводимое помещение с кадастровым номером №

Ответчик в ответ на заявление истцов о переводе направил решение об отказе (исх.№-отр от ДД.ММ.ГГГГ) по причине того, что не соблюдены минимальные отступы (3 метра) от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №

В соответствии со ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

(в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

(п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ)

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

При этом, суд указал, что поскольку такого основания, которое указано ответчиком в решении об отказе (исх.№-отр от ДД.ММ.ГГГГ) - не соблюдены минимальные отступы (3 метра) от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, законодательство не содержит, ввиду чего, по убеждению суда, отказ административного органа является незаконным.

В своем отзыве ответчик указывает, что истцами не реализовано право на получение услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования»/ «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», которая предоставляется Администрацией городского округа Самара в лице Департамента градостроительства городского округа Самары, и в адрес Администрации района не представлены документы подтверждающие предоставление уполномоченным органом разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Также, ответчик ссылается на то, что в случае удовлетворения судом исковых требований порядок, предусмотренный ст.40ГрК РФ, ч.1 ст.23 ЖК РФ будет нарушен.

Доводы ответчика, суд признал несостоятельными, поскольку в отказе №-отр от ДД.ММ.ГГГГ присутствует однозначная ссылка на несоблюдение минимальных отступов (3 метра) от границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а не отсутствие документов, подтверждающих предоставление уполномоченным органом разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, но не более чем на десять процентов.

Расстояние от переводимого объекта до границы соседнего земельного участка по <адрес> (кадастровый №) составляет <данные изъяты> м., то есть от <данные изъяты> метров – 23,33%, таким образом отклонение от нормы <данные изъяты> метра составляет 76,7%, что превышает 10%.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим.

Выбор способа защиты гражданских прав, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным требованиям.

Вместе с тем частью 1 данной статьи установлено, что вопрос о том, какой закон должен быть применен по данному делу, разрешается судом.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума N 10/22 в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Аналогичные разъяснения изложены в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Вместе с тем защита гражданских прав должна осуществляться добросовестно и разумно, а избранный способ защиты прав должен быть соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон и не свидетельствовать о злоупотреблении правом (ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, принимая во внимание отказ ответчика в переводе нежилого помещения в жилое, с учетом отсутствия признаков злоупотребления правом со стороны истцов, доводы ответчика о необходимости истцам обращаться для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, необоснованными, направленными на затягивание процесса перевода нежилого помещения в жилое, и нарушение прав истцов.

Материалами дела подтверждается, что при первоначальной регистрации и постановке на кадастровый учет объекта Советским районным судом г.Самары по делу № уже изучался вопрос несоблюдения минимального отступа объекта (менее 3 метров) от соседнего участка (собственники соседнего земельного участка по <адрес>, не возражали против расположения объекта менее <данные изъяты> метров к забору (границе)).

Кроме того, имеется письменное согласие действующего собственника соседнего земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый №) ФИО1.

Судом установлено, что земельный участок № принадлежит истцам на праве собственности, соответственно расположение объекта истцов на расстоянии менее 3 метров от границы своего же земельного участка не может нарушать свои же права.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположено переводимое помещение, находится в общей долевой собственности у истцов, вид разрешенного использования земли – под индивидуальное жилищное строительство. Иные собственники на переводимое помещение с кадастровым номером № и на земельный участок, на котором оно расположено, с кадастровым номером № отсутствуют.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

Согласно техническому заключению ООО «БТИ Гарант» переводимое помещение подключено к центральному газоснабжению, электроснабжению, водоснабжению, имеет железобетонный фундамент, кирпичные стены, металлическую кровлю, окна с двойным остеклением, внутреннюю отделку, вытяжную вентиляцию, отопление и горячее водоснабжение – местное, осуществляются с помощью газа, а также автономную канализацию. Министерством имущественных отношений по Самарской области было проведено обследование ДД.ММ.ГГГГ переводимого объекта и было принято решение об определении вида фактического использования объекта, предназначенного для проживания. Переводимое помещение имеет отдельный вход, является изолированным и отдельно стоящим, находится на земельном участке с кадастровым номером №, у которого имеется отдельный выход на <адрес>.

ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований» был осуществлен выезд на объект в целях подготовки технического заключения о состоянии объекта, при осмотре осуществлялась фотофиксация. По результатам осмотра выдано техническое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № согласно выводов которого здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в работоспособном техническом состоянии, соответствует действующим строительным нормам и правилам, нормам, предъявляемым к данному строению, согласно его функционального назначения, данное здание соответствует критериям жилого помещения. Надежность здания обеспечена, здание безопасно и не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» техническая документация на объект недвижимости соответствует государственным санитарным нормам и правилам.

Заключением ООО «НПО Пожэксперт-Самара» установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений жилого дома требованиям пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации.

Приходя к выводу об удовлетворении иска, суд указал, что переводимый объект не менял свои внешние координаты с момента строительства. Перевод нежилого помещения в жилое осуществлен посредством частичного изменения внутренних перегородок на первом этаже.

Переводимый объект полностью соответствует всем необходимым критериям жилого помещения, что подтверждается материалами дела, не нарушает прав собственников соседних земельных участков, ввиду чего, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцы в уполномоченный орган согласно статье 40 Градостроительного кодекса РФ не обращался поскольку в постановлении Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе нежилого помещения (бани), расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение (жилой дом)» указано на несоответствие отступов Администрации района заслуживают внимание.

Согласно статье 38 Градостроительного кодекса РФ минимальные отступы относятся к предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты для территории города Самары установлены в Правилах землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила землепользования и застройки).

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа Самары земельный участок (кадастровый №) с объектом капитального строительства (кадастровый №) расположены в зоне Ж-2.

Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, м по территориальной зональности указаны в таблице № пункта 14.1. статьи 14 главы 8 части 2 Правил землепользования и застройки.

Зоны застройки малоэтажными жилыми домами Ж-2 на земельных участках с видом разрешенного использования под индивидуальное строительство осуществляется с минимальным отступом от границ соседствующих участков в трех метрах.

Заявления заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства рассматривает Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 2.3.5 Положения о комиссии Комиссия подготавливает и направляет Главе городского округа Самара рекомендации о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений.

Истцы за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в Департамент градостроительства городского округа Самара не обращались

Также, в апелляционной жалобе указано, что суд первой инстанции ссылался на Пленум №, согласно которому в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

Предметом исковых требований фактически является разрешение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Учитывая положения главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 5 Закона Самарской области от 06.07.2015 № 74- ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» разрешение вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение на территории Советского внутригородского района городского округа Самара, относится к исключительной компетенции Администрации района.

Согласно нормам действующего законодательства в компетенции суда находится лишь рассмотрение жалоб на решения соответствующих органов, в рамках которых суд вправе признать данные решения незаконными и возложить обязанность по устранению допущенных при рассмотрении конкретного обращения нарушений. Следовательно, данное исковое заявление должно быть рассмотрено в рамках КАС.

Защита жилищных прав в административном порядке путем обращения с заявлением или жалобой в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу, являющемуся вышестоящим по отношению к лицу, нарушившему право, осуществляется в случаях, предусмотренных Жилищного Кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом (часть 2 статья 11 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного Кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые. Это исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Постановление Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в переводе нежилого помещения (бани), расположенного по адресу: <адрес>, в жилое помещение (жилой дом)» согласно части 3 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации заявителем в порядке статей 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обжаловано не было.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применен закон, подлежащий применению, что в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Самары Советского районного суда г. Самары от 17.02.2022 года отменить.

Постановить новое решение, которым исковое заявление Юдакова О.Г., Юдаковой О.Н. к Администрации Советского внутригородского района городского округа Самара о признании нежилого помещения жилым домом оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: