Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2943/2023 ~ М-1642/2023 от 27.04.2023

50RS0010-01-2023-001582-87

Дело № 2-2270/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года                   г.о. Балашиха

                 Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Меркулова Д.Б.,

с участием помощника прокурора г. Балашиха Чичеровой М.Л.,

представителя ответчика Фадеева С.А.,

при секретаре Корневой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница», МАОУ «СОШ № 14» об обязании передать медицинский блок отделения медицинской помощи, получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Балашихинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница», МАОУ «СОШ № 14» об обязании передать медицинский блок отделения медицинской помощи, получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи, указав, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны здоровья и медицинской помощи. В ходе проверки установлено, что договор о сотрудничестве между ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» и МАОУ «СОШ № 14», предметом которого является организация медицинской деятельности и обеспечению детей, посещающих муниципальное общеобразовательное учреждение, первичной медико-санитарной помощью в МАОУ «СОШ № 14» по адресу: <адрес> находится на согласовании в ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница». Вместе с тем, у ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности в МАОУ «СОШ № 14» по адресу<адрес> А. Городской прокуратурой вынесено представление, которое не исполнено на день подачи искового заявления в суд.

С учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать МАОУ «СОШ № 14» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся в общеобразовательном учреждении МАОУ «СОШ №» по адресу<адрес> А, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также сопутствующую документацию для получения лицензии на оказание медико-санитарной помощи; обязать ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» в течение четырех месяцев с момента принятия помещения и сопутствующей документации получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи в МАОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>

В судебном заседании помощник прокурора г. Балашиха Чичерова М.Л. исковые требования поддержала в полном объеме. Подтвердила доводы, изложенные в иске. Просила уточненное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

    Ответчик представитель ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» Фадеев С.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненного искового заявления. Суду пояснил, что ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» имеет лицензию на медицинскую деятельность № выданную Министерством здравоохранения Московской области, дата выдачи лицензии 05 июня 2019 года. Получение лицензии на медицинскую деятельность образовательной организации не требуется и невозможно, так как организация образовательная. В соответствии с п. 3 ст. 41 ФЗ № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи, из чего следует, что образовательная организация должна предоставить безвозмездно медицинской организации по договору безвозмездного пользования помещение, для чего образовательной организации надо сделать запрос в Комитет по управлению имуществом с целью решения вопроса о передаче имущества, так как Комитет по управлению имуществом является собственником здания. Также, для того, чтобы помещение соответствовало условиям и требованиям, оно должно быть оборудовано и укомплектовано мебелью и необходимым медицинским оборудованием в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ № 822-н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» от 05 ноября 2013 года и, соответственно, после комплектации вышеуказанного помещения образовательная организация должна также сделать запрос в Комитет по управлению имуществом с целью решения вопроса о передаче движимого имущества, так как Комитет по управлению имуществом во многих образовательных учреждениях является и собственником мебели и оборудования. После получения вышеуказанных разрешений от Комитета по управлению имуществом образовательная организация должна выразить свои намерения медицинской организации. А именно, возможно направить уведомление (вместе с письменным разрешением собственника) в медицинскую организацию с предложением о заключении договора и передаче имущества и последующим лицензированием медицинского блока. По настоящее время никаких уведомлений о передаче имущества от МАОУ «СОШ № 14» в адрес ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» не поступало. ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» не может самостоятельно выступить инициатором, так как не имеет сведений об образовательных организациях, расположенных на территории г.о. Балашиха. Просил в удовлетворении уточненного искового заявления в отношении ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» отказать, так как требования истца не доказаны и не обоснованы.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 14» в судебное заседание не явился, извещен. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления по образованию Администрации г.о. Балашиха в судебное заседание не явился, извещен. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

    В силу ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Согласно частям 1-3 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно частям 1, 3 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 3 Порядка оказания медицинской помощи совершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года № 822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с п. 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п.п. 8-10 Порядка, медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В случае непредставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

Судом установлено, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере охраны здоровья и медицинской помощи. В ходе проверки установлено, что договор о сотрудничестве между ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» и МАОУ «СОШ № 14», предметом которого является организация медицинской деятельности и обеспечению детей, посещающих муниципальное общеобразовательное учреждение, первичной медико-санитарной помощью в МАОУ «СОШ № 14» по адресу: <адрес>А, находится на согласовании в ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница».

29 марта 2023 года Балашихинской городской прокуратурой вынесено представление № Прдр№/-20460002 об устранении нарушений федерального законодательства в сфере образования и здравоохранения.

В силу ч. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из приведенных положений действующего законодательства РФ следует, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные Балашихинским городским прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

суд

РЕШИЛ:

Иск Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница», МАОУ «СОШ № 14» об обязании передать медицинский блок отделения медицинской помощи, получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи – удовлетворить.

Обязать МАОУ «СОШ № 14» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся в общеобразовательном учреждении МАОУ «СОШ №» по адресу: <адрес>А, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также сопутствующую документацию для получения лицензии на оказание медико-санитарной помощи.

Обязать ГБУЗ Московской области «Балашихинская областная больница» в течение четырех месяцев с момента принятия помещения и сопутствующей документации получить лицензию на оказание медико-санитарной помощи в МАОУ «СОШ № 14» по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья                                                Меркулов Д.Б.

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года