Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-688/2022 от 14.02.2022

5-688/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

               г.Дмитров                                                                        14 марта 2022 г.

    Судья Дмитровского городского суда Московской области Немцева Е.Н., рассмотрев в судебном заседании, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Жуковой В.К. и ее представителя - адвоката Жукова П.В., представившего удостоверение № и ордер №, на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении

          ЖУКОВОЙ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, Пролетарский проспект, <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, генерального директора <данные изъяты> юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №

У С Т А Н О В И Л:

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в отношении директора <данные изъяты> Жуковой В.К. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 09.02.2022г. в 13 час. 50 мин. в ходе проведения эпидемиологического расследования возникновения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников, работающих в парикмахерской ООО «Бриз», на основании информации, поступившей из Управления Роспотребнадзора по Московской области о положительных результатах анализов на коронавирусную инфекцию COVID-19 у сотрудника, было установлено, что директор <данные изъяты> Жукова В.К., осуществляющая деятельность по адресу: <адрес>А, допустила нарушения требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а именно: обеззараживание воздуха в зале для обслуживания посетителей осуществляется ультрафиолетовым облучателем, не предназначенным для работы в помещении в присутствии людей. График обработки ультрафиолетовым облучателем помещения, предназначенного для предоставления услуг парикмахерских отсутствует. Упаковка, маркировка производителя, технических паспорт, инструкция по использованию лампы отсутствует. Поскольку в помещении парикмахерской отсутствуют окна, отсутствуют условия для естественного проветривания.

В помещении, предназначенном для предоставления услуг косметики отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор, разрешенный для применения в присутствии людей, кроме того в помещении отсутствуют окна, что не позволяет проводить естественное проветривание.

Отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих и моющих средств для обработки полов и поверхностей, в том числе ручек и подлокотников кресел после обслуживания посетителей. Мытье пола на момент проверки осуществлялось без применения дезинфицирующих и моющих средств.

Отсутствует ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника. Запись «входного фильтра» с показаниями измерения температуры тела работников отсутствует.

Нарушение зафиксировано протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный Постановлением

Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»:

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.4 ч.1 ст.2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона ( ч.ч.1, 3 ст.29).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

В соответствии СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий егс жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.5).

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями (п.15).

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и совершенны в период неблагоприятный эпидемиологической ситуации в стране, связанной с распространением коронавирусной инфекции.

Объективных причин, в соответствии с которыми требования указанных нормативно-правовых актов не были соблюдены, не установлено.

В судебном заседании Жукова В.К. и ее защитник – адвокат Жуков П.В. пояснили, что с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, они согласны частично. Все выявленные нарушения в настоящее время устранены. Защитник – адвокат Жуков П.В. просил переквалифицировать действия Жуковой В.К. на ст. 20.6.1 КоАП РФ.

          В данном протоколе директору <данные изъяты> Жуковой В.К. вменено нарушение требований пунктов 4.4 СП 3.1.3597-20 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20 мая 2020 г. № 15 " Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)".

Из содержания протокола следует, что Жуковой В.К. допущены нарушения приведенных выше требований, выявленные ДД.ММ.ГГГГ г. должностным лицом Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ходе расследования причин и условий возникновения инфекционного заболевания (случая коронавирусной инфекции) по месту осуществления обществом деятельности в помещении парикмахерской по адресу: <адрес>А:

- обеззараживание воздуха в зале для обслуживания посетителей осуществляется ультрафиолетовым облучателем, не предназначенным для работы в помещении в присутствии людей,

- график обработки ультрафиолетовым облучателем помещения, предназначенного для предоставления услуг парикмахерских отсутствует,

- упаковка, маркировка производителя, технических паспорт, инструкция по использованию лампы отсутствует,

     -поскольку в помещении парикмахерской отсутствуют окна, отсутствуют условия для естественного проветривания.

     - в помещении, предназначенном для предоставления услуг косметики отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор, разрешенный для применения в присутствии людей, кроме того в помещении отсутствуют окна, что не позволяет проводить естественное проветривание,

- отсутствует пятидневный запас дезинфицирующих и моющих средств для обработки полов и поверхностей, в том числе ручек и подлокотников кресел после обслуживания посетителей. Мытье пола на момент проверки осуществлялось без применения дезинфицирующих и моющих средств,

- отсутствует ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника. Запись «входного фильтра» с показаниями измерения температуры тела работников отсутствует.

В силу части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 указанного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на часть 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса (вопрос 21).

В указанном Обзоре разъяснено, что в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 (редакция от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 этого Кодекса.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г., при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что совершенное генеральным директором <данные изъяты>» Жуковой В.К. деяние, выразившееся в бездействии, состоящем в невыполнении правил поведения в период действия ограничительных мероприятий, связанных с распространением заболевания, представляющего опасность для окружающих, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, составляющие объективную сторону вмененного генеральному директору <данные изъяты> Жуковой В.К. административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), распоряжением о проведении эпидемиологического расследования (л.д. 8), актом эпидемиологического расследования (л.д. 11), и иными материалами дела, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 этого Кодекса.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 названного Кодекса).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Жуковой К.В., а также принятие мер по устранению допущенных нарушений и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить Жуковой К.В. административное наказание по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде минимального административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании ч. 1 ст.20.1.6, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

     Признать ЖУКОВУ ФИО6 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

л/сч <данные изъяты>

Главное управление Банка России по ЦФО

БИК 004525987

№ счета 40№

Казначейский счет 03№

КБК 14№          ОКТМО 46 715 000

ИНН 502 903 6866, КПП 502 901 001

УИН: 14№

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

                                Судья: