Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-996/2023 от 28.08.2023

    Судья Багаутдинова Г.Р.                                                                                Дело №5-1147/2023

    Дело №7-996/2023

Р е ш е н и е

    29 августа 2023 года                                                                                                город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н Сабитов, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пупковым С.Ю., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Заборонкина В.В. на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Махмадиева Шахзода Раъбиевича.

Изучив материалы дела, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2023 года, гражданин Республики Таджикистан – Махмадиев Ш.Р. (далее по тексту – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В обеспечение исполнения акта в части административного выдворения постановлено содержать заявителя в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан (далее – ЦВСИГ МВД по РТ).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Махмадиева Ш.Р. – адвокат Заборонкин В.В. просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное.

Податель жалобы Заборонкин В.В. извещён телефонограммой о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Махмадиев Ш.Р. содержится в ЦВСИГ МВД по РТ, извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела, его участие в судебном заседании не признано обязательным, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник – адвокат Володягина Ю.А., действующая на основании ордера №91476, поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно материалам дела, 10 августа 2023 года полицейским ОПППС ОМВД России по Альметьевскому району составлен протокол об административном правонарушении №1404415, согласно которому Махмадиеву Ш.Р. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

10 августа 2023 года в 19 часов 30 минут в ходе проверки документов по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Ризы Фахретдина, дом 7А, установлено, что гражданин Республики Таджикистан Махмадиев Ш.Р., состоящий на миграционном учёте по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Зорге, дом №121, квартира №53, фактически проживает по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Шевченко, дом №158 квартира №4.

В обоснование заявленных требований, в жалобе защитник Заборонкин В.В. сослался в частности, на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу статьей 1.5, 1.6, 26.1, 28.2 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность привлекаемого лица иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6                     КоАП РФ. Дело считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении и данный протокол является основным процессуальным документов, в котором фиксируется противоправное деяние лица (подробное, исчерпывающее описание события правонарушения), формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого не допустимо.

Из описания в протоколе события административного правонарушения следует, что Махмадиеву Ш.Р. фактически вменено нарушение режима пребывания, выразившееся в том, что последний проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания в срок, установленный Федеральным законом №109-ФЗ. Нарушение иных требований миграционного законодательства Российской Федерации, на стадии возбуждения дела заявителю не вменялось.

Из системного анализа положений раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года №9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 10 декабря 2020 года №856, Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о порядке пребывания граждан Республики Таджикистан на территории Российской Федерации" (г. Москва 08.02.2013), следует, что граждане Республики Таджикистан, временно пребывающие на территории Российской Федерации, освобождаются от обязанности по постановке на учет по месту пребывания в течение                  15 дней. В случае пребывания свыше 15 дней, указанные граждане обязаны встать на учет по месту пребывания в соответствии с действующим законодательством.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года №109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №109-ФЗ), иными нормативными правовыми актами, которые в том числе, устанавливают ответственность таких лиц за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4, положений норм раздела 4 Федерального закона №109-ФЗ, миграционный учет включает в себя, в частности, регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим законом.

Граждане стран СНГ, в том числе граждане Республики Таджикистан, временно пребывающие на территории Российской Федерации подлежат миграционному учету по месту пребывания.

Уведомление о прибытии такого иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона в течение семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Принимая обжалуемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности нарушения Махмадиевым Ш.Р. миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. В обоснование данного вывода судья сослался на представленные в дело доказательства.

Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу статей 26.2, 26.7 КоАП РФ, доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В силу общих положений, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.

Из материалов дела следует, что заявитель прибыл в Российскую Федерацию 22 марта 2023 года, принят на миграционный учет на срок до 17 сентября 2023 года по адресу: <адрес>. В город Альметьевск Республики Татарстан заявитель прибыл 1 августа 2023 года.

         Следовательно, в рассматриваемом случае, с учетом выходных (праздничных) дней, крайней датой подачи уведомления о постановке Махмадиева Ш.Р. на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>, являлось 10 августа 2023 года.

То есть, на момент возбуждения дела, установленный законом срок для постановки заявителя на миграционный учет по новому месту (адресу) пребывания, не был пропущен.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, выводы судьи городского суда, сводящиеся к утверждению о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и виновности заявителя в его совершении, нельзя признать правильными.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2023 года о назначении заявителю                                        административного наказания по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращение на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мера обеспечения исполнения постановления в виде помещения заявителя в ЦВСИГ МВД по РТ подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

жалобу защитника Заборонкина В.В. удовлетворить.

Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 11 августа 2023 года, вынесенное в отношении Махмадиева Шахзода Раъбиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Махмадиева Шахзода Раъбиевича прекратить, на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Освободить Махмадиева Шахзода Раъбиевича, 8 апреля 2004 года рождения из Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан, расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, улица Металлургическая дом №6.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

         Судья                                                                                                                 Сабитов И.Н.