Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2022 от 11.03.2022

Дело №12-8/2022 (12RS0009-01-2022-000199-82)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении

п.Морки 28 апреля 2022 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш., рассмотрев жалобу Октябрьской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл на постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о назначении административного наказания №… от 22 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ,

установил :

Постановлением старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл №… от 22 февраля 2022 года Октябрьская сельская администрация Моркинского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава Октябрьской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл Микша А.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27 марта 2018 года на основании исполнительного листа №…2017 от 6 марта 2018 года, выданного Моркинским районным судом Республики Марий Эл в отношении должника - Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Октябрьское сельское поселение», возбуждено исполнительное производство №…-ИП о возложении на администрацию Муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» обязанности предоставить Ф. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям МО «Октябрьское сельское поселение» жилое помещение равноценное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

7 августа 2018 года в рамках указанного исполнительного производства в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» исполнительного сбора в размере 50000 рублей.

14 февраля 2020 года исполнительное производство №…-ИП окончено и исполнительный документ возвращен взыскателю на основании п. 6 ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве в связи с тем, что своими действиями взыскатель препятствует исполнению исполнительного документа.

1 декабря 2021 года в отношении муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» на основании исполнительного листа №…2017 от 6 марта 2018 года повторно возбуждено исполнительное производство №…-ИП.

31 января 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о совершении обязательных действий, в соответствии с которым на администрацию Октябрьского сельского поселения возложена обязанность в срок до 8 февраля 2022 года исполнить решение суда от 22 марта 2017 года и в указанную дату представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Постановление получено администрацией 31 января 2022 года, однако в установленный постановлением срок решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Октябрьского сельского поселения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом заложенной в ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ диспозиции в рассматриваемом случае должны быть исследованы вопросы о том, принимались ли должником все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, имелась ли у него реальная возможность исполнить решение суда об обеспечении взыскателя жилым помещением в период после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора до установления нового срока его исполнения и явилось ли неисполнение следствием виновного бездействия должника, что является необходимым признаком наступления административной ответственности.

17 января 2017 года на заседании жилищной комиссии при администрации Октябрьского сельского поселения Ф. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

11 января 2018 года жилищной комиссией при администрации Октябрьского сельского поселения принято решение о предоставлении Ф. жилого помещения, расположенного по адресу: п.Октябрьский ул.Центральная д.10 кв.21 Моркинского района Республики Марий Эл.

Решением жилищной комиссии при администрации Октябрьского сельского поселения №… от 9 апреля 2018 года на Ф. возложена обязанность вселиться в предоставляемое жилое помещение в срок до 1 мая 2018 года.

3 сентября 2018 года Ф. с официальным письмом обратилась в администрацию Октябрьского сельского поселения об отказе от предложенного ей жилого помещения.

Таким образом, взыскатель по своей инициативе отказался от предоставляемого жилого помещения.

После повторного возбуждения исполнительного производства администрация Октябрьского сельского поселения 23 декабря 2021 года и 3 февраля 2022 года направила руководителю Финансового управления администрации Моркинского муниципального района письма с просьбой предусмотреть при формировании бюджета на 2022 год ассигнования на переселение граждан из аварийного жилья.

Из ответов Финансового управления администрации Моркинского муниципального района следует, что выделение бюджетных ассигнований на приобретение (строительство) жилых помещений за счет собственных средств не представляется возможным, увеличение бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства возможны только в случае выделения финансовой помощи.

Следовательно, должник как при первоначальном, так и при повторном предъявлении исполнительного документа к исполнению принял зависящие от него разумные и своевременные меры по исполнению требований исполнительного документа, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Октябрьского сельского поселения виновного неисполнения решения Моркинского районного суда от 6 марта 2018 года года и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая отсутствие у должника финансирования, отсутствие собственных средств для исполнения решения суда при наличии подтвержденных сведений об обращении в компетентные финансовые органы с просьбой о выделении бюджетных средств и оставлении этих обращений без удовлетворения, отсутствие у должника свободного жилья, которое могло быть предоставлено Ф. по договору найма жилого помещения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, наличие ограничения возможности реализации администрацией отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, а также принимая во внимание, что должник продолжает работу по исполнению судебного акта, формального подхода к разрешению данного вопроса и игнорирования должником предъявленных к нему требований не усматривается, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление о назначении административного наказания, нельзя признать доказанными.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку Октябрьской сельской администрацией Моркинского района Республики Марий Эл предпринимались реальные, действенные и разумные меры, направленные на предоставление взыскателю благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл о назначении административного наказания №…. от 22 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Октябрьской сельской администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Моркинский районный суд.

Судья Э.Ш.Харисова