Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-59/2023 от 24.07.2023

Постановление государственного инспектора труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № 35RS0002-01-2023-000737-26Дело № 12-59/2023

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года                                         г. Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Баскова Н.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Павлова С.А.,

прокурора Шапоренко В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального предприятия Бабаевского муниципального округа «Борисовский коммунальщик» Соколовского С.А. на постановление заместителя начальника правового отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Леметти И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника правового отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Леметти И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МП Бабаевского муниципального района «Борисовский коммунальщик» Соколовский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Директор МП Бабаевского муниципального округа «Борисовский коммунальщик» (до ДД.ММ.ГГГГ МП Бабаевского муниципального района «Борисовский коммунальщик», далее МП «Борисовский Коммунальщик») Соколовский С.А., не согласившись с указанным постановлением, обратился в Бабаевский районный суд Вологодской области с жалобой. Не оспаривая обстоятельства совершения административного правонарушения, считает, что назначенное административное наказание в виде штрафа является несправедливым. Просит обжалуемое постановление отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Соколовский С.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, направил защитника по доверенности Павлова С.А., который в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор Шапоренко В.Э. просил обжалуемое постановление оставить без изменения.

При надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, заместитель начальника правового отдела – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Леметти И.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Исследовав доводы жалобы, возражения, проверив материалы дела, в том числе поступившие по запросу суда материалы проверки по делу об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, заслушав Павлова С.А., прокурора Шапоренко В.Э., прихожу к следующим выводам.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно материалам дела основанием для привлечения директора МП «Борисовский коммунальщик» Соколовского С.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, послужили выявленные прокуратурой Бабаевского района Вологодской области в результате проведенной проверки факты нарушения директором МП «Борисовский коммунальщик» Соколовским С.А. требований трудового законодательства, а именно: директором МП «Борисовский коммунальщик» Соколовским С.А. допущена невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. На ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате работникам МП «Борисовский коммунальщик» за январь 2023 года составляет 844 099,40 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленному факту нарушения прокурором в отношении директора МП «Борисовский коммунальщик» Соколовского С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и направлении материала на рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Вологодской области.

Постановлением заместителя начальника правового отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Леметти И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № директор МП Бабаевского муниципального района «Борисовский коммунальщик» Соколовский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором зафиксированы, указанные выше обстоятельства;

- справкой о задолженности по заработной плате в МП «Борисовский коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающей задолженность по оплате труда за январь 2023 года;

- объяснениями директора МП «Борисовский коммунальщик» Соколовского С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, главного бухгалтера МП «Борисовский коммунальщик» ФИО5, в которых содержится информация о наличии задолженности по заработной плате за январь 2023 года;

- положением об оплате труда МП «Борисовский коммунальщик», утвержденном директором ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены сроки выплаты заработной платы – 30-го числа текущего месяца (за первую половину месяца), 15-го числа месяца, следующего за отработанным (окончательный расчет за отработанный месяц) (п. 2.3).

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение трудового законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Санкция части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания как в виде предупреждения, так и административного штрафа.

При назначении наказания заместитель начальника правового отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области, руководствуясь положениями ст. 3.4 КоАП РФ, пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку при назначении наказания директору предприятия не учтены надлежащим образом все обстоятельства по делу, которые в силу своего характера, возможно квалифицировать как исключительные, указывающие на вынужденный характер действий (бездействия), образующих исследуемый состав административного правонарушения и не повлекших последствий, исключающих возможность назначения наказания в виде предупреждения.

    Из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются этим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что директор МП «Борисовский коммунальщик» Соколовский С.А. ранее привлекался к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Соколовский С.А. назначен директором МП «Борисовский коммунальщик» ДД.ММ.ГГГГ. В рамках сводного исполнительного производства №-СД (общая сумма задолженности 4911043,05 руб.) постановлениями заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Бабаевскому району ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на денежные средства МП «Борисовский коммунальщик», находящиеся в банке, ДД.ММ.ГГГГ – обращено взыскание на наличные денежные средства, поступающие в кассу предприятия. Соколовский С.А. обращался к учредителю в связи с финансовым положением предприятия, о чем представлены ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Допущенное Соколовским С.А. нарушение в настоящее время устранено.

Рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что должностным лицом совершено правонарушение впервые и ранее к административной ответственности он не привлекался, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, доказательств причинения имущественного ущерба и того, что допущенным директором правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, судья приходит к выводу о соблюдении совокупности условий, дающих возможность директору МП «Борисовский коммунальщик» Соколовскому С.А. назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изменение административного наказания с административного штрафа в размере 15 000 рублей на предупреждение соответствует характеру допущенного директором МП «Борисовский коммунальщик» Соколовским С.А. правонарушения, обстоятельствам по делу, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Учитывая, изложенное, суд считает постановление заместителя начальника правового отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Леметти И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № подлежащими изменению в части назначенного наказания.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    Постановление заместителя начальника правового отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области Леметти И.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности директора МП «Борисовский Коммунальщик» Бабаевского муниципального округа Соколовского С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Бабаевского районного суда                                                   Н.А. Баскова

    Копия верна. Судья                                                                                    Н.А. Баскова