Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1156/2022 ~ М-1056/2022 от 11.10.2022

Дело 2-1156/2022

УИД 04RS0020-01-2022-001634-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года                                                     г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск» о возложении обязательств

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск, в котором, в соответствии с уточненными исковыми требованиями просил суд обязать ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение рекультивации земель карьера песчано-гравийной смеси, расположенного на земельном участке в границах муниципального образования «город Северобайкальск» в кадастровом квартале №, на площади 346 кв.м. в точке географических координат <данные изъяты>

В судебное заседание представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании заместитель Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Денисова Н.В. исковые требования по изложенным в иске доводам поддержала.

Представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности Викулова И.Ю. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 42 настоящего Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Исходя из п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800 (далее также - Правил), рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (абз. 1 п. 8 Правил).

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий (абз. 2 п. 8 Правил).

В силу пп."в" п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

В Определении от 9 февраля 2016 г. N N 225-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Прокуратурой установлено, что на земельном участке в границах муниципального образования «город Северобайкальск» в кадастровом квартале №, на площади 346 кв.м., в точке географических координат <данные изъяты> имеется карьер, из которого неустановленные лица осуществляют безлицензионную добычу песчано-гравийной смеси, отнесенной распоряжению Министерства природных ресурсов РФ № 95-р, Госгортехнадзора РФ № Р-2, Администрации Президента Республики Бурятия № 147-р от 24.02.2004 к числу общераспространенных полезных ископаемых по Республике Бурятия относится песчано-гравийные породы. Объем выемки песчаногравийной смеси из карьера составляет 716,09 куб.м. Лица, причастные к незаконной добыче песчано-гравийной смеси из незаконно разработанного карьера, не установлены.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2011 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» определены правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой, в том числе, в ;оответствии с принципом приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны (статья 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал»).

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Территория муниципального образования «город Северобайкальск», в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 27.11.2006 № 1641-р «Об утвержденными границ Байкальской природной территории» полностью расположена в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 6 Федерального закона «Об охране озера Байкал»).

Согласно Перечню видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утверждённому Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399, в центральной экологической зоне запрещена разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

Учитывая, что контрольные мероприятия по установлению лиц, осуществляющих несанкционированную добычу лица, причастные к такой добыче, не установлены обеспечить разработку проекта рекультивации, обеспечить рекультивацию земель карьера обязана администрация муниципального образования «город Северобайкальск» в соответствии с п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. N 800, поскольку образованный в результате незаконной добычи песчаногравийной смеси карьер нарушает землепользование, лица, деятельность которых привела к деградации земель, не установлены, земельный участок, на котором расположен карьер, является земельным участком на территории МО «город Северобайкальск», государственная собственность на который не разграничена, уполномоченным органом на предоставление данного земельного участка органом является администрация МО «город Северобайкальск».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО «г. Северобайкальск» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение рекультивации земель карьера песчано-гравийной смеси, расположенного на земельном участке в границах муниципального образования «город Северобайкальск» в кадастровом квартале 03:23:010305, на площади 346 кв.м. в точке географических координат <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме

Решение принято в мотивированной форме 02 декабря 2022 г.

Судья                                     В.В.Атрашкевич