Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2013 от 13.02.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2013 года                  с. Кызыл-Мажалык

Судья Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Шимит Л.Э., с участием <данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> Кужугет Л.К. , также <данные изъяты> Кужугет А.А. ,

рассмотрев поступившие из территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> материалы об административном правонарушении в отношении <адрес>

УСТАНОВИЛ:

С ДД.ММ.ГГГГ года территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее - ФИО3 по <адрес>) в ходе внеплановой проверки установлены допущенные <адрес> нарушения, а именно: отсутствие условий и соблюдение требований порядка оказания медицинской помощи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания акушерско-гинекологической помощи» (далее – приказ №н от ДД.ММ.ГГГГ), что является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по виду работ и услуг «акушерство и гинекология». За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Между тем, соблюдение порядков оказания медицинской помощи является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес> составлен протокол об административном правонарушении.

ФИО3 по <адрес> Шимит А.А. просит привлечь к административной ответственности юридическое лицо – <адрес> по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, рассмотреть дело в отношении юридического лица без его участия.

    Представитель юридического лица – Кужугет Л.К. пояснила, что нарушения, указанные в предписании, выданного ФИО3 по <адрес> <адрес> будут устранены. Просила при назначении наказания учесть, что произошла реорганизация, новое юридическое лицо имеет наименование <адрес>

Кужугет А.А. также поддержала <данные изъяты>

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме слияния. Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о том, что юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме слияния. Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения <адрес> утвержден Устав <адрес> Согласно Уставу путем реорганизации в форме слияния вышеуказанных учреждений здравоохранения создано <адрес>

Из приказа Министерства здравоохранения и социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе работника на другую работу» следует, что Кужугет Л.К. с должности <данные изъяты> <адрес> переведена на должность <данные изъяты> <адрес> Вид перевода – <данные изъяты>

Согласно ч. 3 ст. 2.10 КоАП РФ при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В соответствии со ст. 58 ГК РФ при слиянии юридических лиц обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Таким же образом решается вопрос о правопреемстве и преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида.

Таким образом, к административной ответственности за совершение административного правонарушения подлежит привлечению вновь возникшее юридическое лицо - <адрес>

В суд представлен также акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении. В указанном акте установлено, что:

- утвержденная главным врачом ДД.ММ.ГГГГ структура <адрес> не соответствует с порядком (для многопрофильных медицинских организаций) оказания медицинской помощи, в том числе при оказании акушерско-гинекологической помощи, чем нарушаются требования приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ,

- штаты не укомплектованы специалистами, без которых выполнение лицензионных условий невозможно (таких как врач скорой медицинской помощи, функциональная диагностики, эндокринолог, эпидемиолог), чем нарушается п. 4 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; приложение № приказа Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н,

- врачи с просроченными сертификатами оказывают услуги по специальностям: профпатология и трансфузиология, чем нарушается п. 5 «г» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

- без соответствующей специализации оказываются услуги по специальностям: травматология -ортопедия, отоларингология, урология, чем нарушается п. 4 «д» постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

- осуществляется безлицензионная деятельность по: онкологии, наркологии-психиатрии, урологии, неонтологии.

- по стандартам оснащения отделений родовспоможения из предусмотренных 312 медицинских оборудований отсутствуют 55, что составляет 82,4 % от требуемого. Стандарт оснащения родильного отделения не соответствует стандарту оснащений в приложении № к Порядку оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденной приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано Предписание об устранении нарушений № Срок по устранению нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. Ответственность за исполнение требований предписания возложена на <данные изъяты> Кужугет Л.К.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ, на основании Акта № от ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в действиях <адрес> усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ФИО3 по <адрес> административный материал направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения.

Как установлено судом, Кужугет Л.К. является <данные изъяты> <адрес> из чего следует, что она несёт ответственность за исполнение Предписания № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО3 по <адрес>.

Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией. Речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера (например, осуществление медицинской помощи, не преследующей цели извлечения прибыли).

Согласно Уставу <адрес>» является некоммерческой организацией.

Положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 5 «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании медицинской деятельности " лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи. Нарушение данного пункта относится к грубым нарушениям соблюдения лицензионных требований.

Согласно ч. 11 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.

Порядком оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденным
Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №, регулируются вопросы оказания акушерско-гинекологической помощи.

Из Акта № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что не укомплектованность штата специалистами, без которых выполнение лицензионных условий невозможно (таких как врач скорой медицинской помощи, функциональная диагностики, эндокринолог, эпидемиолог), а также не соблюдение стандартов оснащения отделений родовспоможения привело к не соблюдению требований порядка оказания медицинской помощи в соответствии с Порядком оказания акушерско-гинекологической помощи, утвержденной приказом №н от ДД.ММ.ГГГГ Установленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности по виду работ и услуг «акушерство-гинекология».

Нарушения п. 5 «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О лицензировании медицинской деятельности ", согласно Акту № № от ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения заявления гражданки ФИО8, повлекли последствия, установленные ч. 11 ст. 19 ФЗ, а именно оказание ФИО8 несвоевременной медицинской помощи.

В судебном заседании было установлено, что указанные требования закона в <адрес> не соблюдаются, указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства в суде нашли свое подтверждение, что даже не отрицал сам <данные изъяты> Кужугет Л.К. , представитель Кужугет А.А.

Установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что со стороны администрации <адрес> имеются нарушения соблюдения порядков оказания медицинской помощи, то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом и пояснениями <данные изъяты> Кужугет Л.К. , обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, поэтому юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Данный вывод сделан с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ и с учетом оценки собранных по делу доказательств, указанные нарушения в настоящее время в целом не устранены, в связи, с чем сохраняется вероятность возникновения угрозы жизни или здоровью граждан.

Суд считает, что ФИО3 по <адрес> представил достаточно доказательств того, что деятельность юридического лица угрожает жизни или здоровью граждан.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, является финансовое положение юридического лица.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, не выявлены.

Исследуя вопрос о наличии угрозы жизни или здоровью граждан, связанной с продолжением деятельности указанного юридического лица, суд принял во внимание степень опасности возможных последствий допущенных нарушений, которые в настоящее время не устранены. С учетом изложенного, материального положения виновного лица, мнения главного врача о возможности назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на определенный срок.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить юридическому лицу <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, г. <адрес>, <адрес>, административное наказание по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, а именно во временном прекращении осуществления отдельных видов деятельности (работ), «акушерство и гинекология», в срок до тридцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                             Шимит Л.Э.