Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-103/2019 от 16.01.2019

№а-103/19

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Махачкала <дата>

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Дагестан ФИО3, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО2 на решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении ТУ Росимущества в Республике Дагестан,

установил:

<дата> постановлением заместителя руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ТУ Росимущества в Республике Дагестан привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400.000 (четыреста тысяч) рублей.

Данным постановлением ТУ Росимущества в Республике Дагестан признано виновным в том, что, на земельных участках общей площадью 4.307 га не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> указанное постановление должностного лица изменено, назначенное наказание в виде штрафа в размере 400.000 рублей снижено на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 200.000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> указанное решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной жалобе заявитель, выражая несогласие с решением Верховного Суда Республики Дагестан от <дата>, просит о его отмене в связи с тем, что факт нарушения требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду на данном земельном участке является доказанным и подтверждается материалами дела.

Письмом заместителя Председателя Верховного Суда Республики Дагестан ФИО3 от <дата> административное дело (№) истребовано и <дата> поступило в Верховный Суд Республики Дагестан.

Проверив дело об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

За невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим КоАП РФ, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества в Республике Дагестан в нарушение требований ст. ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не использует находящиеся в федеральной собственности земельные участки, общей площадью 4.307 га, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Признавая ТУ Росимущества в Республике Дагестан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и привлекая его к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что факт совершения административного правонарушения и вина ТУ Росимущества в Республике Дагестан подтверждаются совокупностью доказательств, полученных с соблюдением процессуальных требований закона, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Проверяя законность и обоснованность вынесенного должностным лицом административного органа постановления по делу об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества в Республике Дагестан, в порядке, предусмотренном ст. 30.7 КоАП РФ, судья Советского районного суда г. Махачкалы, оснований для его отмены не усмотрел.

Рассматривая жалобу и.о. руководителя ТУ Росимущества в Республике Дагестан ФИО1 на решение судьи Советского районного суда от <дата>, судья Верховного Суда Республики Дагестан, не согласившись с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ТУ Росимущества в Республике Дагестан состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ТУ Росимущества в Республике Дагестан.

Отменяя вышеуказанные постановление и решение суда, прекращая производство по делу, судья Верховного Суда Республики Дагестан, пришел к выводу о том, что ТУ Росимущества в Республике Дагестан является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Доказательств того, что ТУ Росимущества в Республике Дагестан осуществляет хозяйственную деятельность в области земельных отношений, либо использует земельные участки в соответствии со ст. 42 ЗК РФ материалы не содержат.

Виды деятельности, указанные в ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ не относятся к полномочиям ТУ Росимущества в Республике Дагестан.

С учетом изложенного, ТУ Росимущества не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства и проанализировав положения ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», судья Верховного Суда Республики Дагестан пришел к правильному выводу о недоказанности вины ТУ Росимущества в Республике Дагестан в совершении административного правонарушения.

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> соответствует требованиям ст. 30.6 КоАП РФ, выводы судьи, изложенные в оспариваемом решении, основаны на фактических обстоятельствах дела и приведенных в решении федеральных нормах.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного выше, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

в удовлетворении жалобы заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Дагестан ФИО2 отказать.

Решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в отношении ТУ Росимущества в Республике Дагестан оставить без изменения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда Республики Дагестан ФИО3