Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-362/2022 ~ М-237/2022 от 23.03.2022

Дело № 2-362/2022

18RS0017-01-2022-000378-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2022 года                                      п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге Архипова В.Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кизнерская средняя общеобразовательная школа № имени почетного гражданина Удмуртской Республики Начальника Федерального Управления по безопасному хранению химического оружия генерал –полковника Капашина В.П.» Аристарховой М.Н.,

третьих лиц представителя Муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» Баранова А.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

начальника Управления образования Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Кизнерский район Удмуртской Республики» Ярковой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №2 имени почетного гражданина Удмуртской Республики Начальника Федерального Управления по безопасному хранению химического оружия генерал –полковника Капашина В.П.» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге (далее по тексту истец, ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге) обратилось в суд с исковым заявлением к МБОУ «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №2 имени почетного гражданина Удмуртской Республики Начальника Федерального Управления по безопасному хранению химического оружия генерал –полковника Капашина В.П.» и с учетом уточненных исковых требований просило признать противоправным бездействие ответчика по несоблюдению требований ст.11,24,28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», выразившееся в оказании образовательных услуг, с нарушением требований санитарного законодательства, санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно: потолки и стены на 3-м этаже над лестничными пролетами, в бассейне в раздевалке для мальчиком и для девочек, потолок в процедурном кабинете, в спортивном зале, стены в актовом зале с дефектами и повреждениями; ступени лестниц, ведущие нак 2-й этаж здания школы, с нарушением целостности покрытия, что не позволяет качественно осуществлять уборку влажным способом с использованием дезинфицирующих средств.

Просит обязать МБОУ «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №2 имени почетного гражданина Удмуртской Республики Начальника Федерального Управления по безопасному хранению химического оружия генерал –полковника Капашина В.П.» в срок до 31 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

- устранить дефекты и повреждения на потолках и стенах на 3-м этаже над лестничными пролетами, в бассейне в раздевалках для мальчиков и девочек, в процедурном кабинете, в спортивном зале, стены – в актовом зале;

- устранить нарушение целостности, дефекты и повреждения ступеней лестниц, ведущих на 2-й этаж здания школы и привести в соответствие с гигиеническими требованиями.

Свои требования истец мотивирует следующими обстоятельствами.

Должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге в период с 18 января 2022 по 31 января 2022 года была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ Кизнерская СОШ №2. В ходе проведения проверки в деятельности ответчика были установлены многочисленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства, санитарных правил, гигиенических нормативов.

Так потолки и стены на 3-м этаже над лестничными пролетами, в бассейне в раздевалке для мальчиком и для девочек, потолок в процедурном кабинете, в спортивном зале, стены в актовом зале с дефектами и повреждениями; ступени лестниц, ведущие нак 2-й этаж здания школы, с нарушением целостности покрытия, что не позволяет качественно осуществлять уборку влажным способом с использованием дезинфицирующих средств.

Истец обращается в суд в порядке ст.46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, посещающих указанную школу, состав которых не постоянен и персонально изменчив.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 Закона N 52-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотрбнадзора по УР в г.Можге Архипов В.Б. исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения санитарного законодательства, указанные в акте проверки, в том числе и нарушения, которые явились основанием для направления настоящего иска в суд. Вынесено предписание, должностное лицо привлечено к административной ответственности, вместе с тем, нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены, для этого требуется время и денежные средства. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью детей.

Представитель ответчика МБОУ Кизнерская СОШ №2 Аристархова М.Н. в судебном заседании выявленные нарушения признала, согласна с необходимостью их устранения. Пояснила, что текущий ремонт в школе проводится ежегодно, но на более сложный ремонт нет денег, надеются на выделение денежных средств на устранение отмеченных недостатков.

Представители третьих лиц Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» Баранов А.Н., Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ Кизнерский район УР» Яркова И.М. с иском согласились, проведение сложного ремонта требует больших финансовых затрат, денежных средств недостаточно. В указанный срок будут изыскивать финансы и устранять отмеченные недостатки.

Выслушав участников процесса и изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Поводом для обращения Управления Роспотребнадзора по УР в суд с настоящим иском послужил факт нарушения со стороны ответчика требований ст.11,24,28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.5.2, п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства установлены при проведении плановой выездной поверки и подтверждаются протоколом осмотра от 18.01.2022 с фототаблицами и актом проверки Управления Роспотребнадзора по УР №08 от 31.01.2022. Установленные актом выездной плановой проверки нарушения не оспариваются сторонами.

В связи с указанными нарушениями МБОУ Кизнерская СОШ №2 постановлением начальника ТОУ Роспотребнадзора по УР в г.Можге от 02.03.2022 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции и подвергнута административному наказанию - штрафу в размере 30000 рублей 00 копеек.

По всем фактам выявленных нарушений юридическому лицу, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.01.2022 № 1347.

Как следует из Устава образовательной организации, МБОУ Кизнерская СОШ №2 по месту нахождения: Удмуртская Республика, Кизнерский район п.Кизнер, ул.Савина, д.1, осуществляет образовательную деятельность.

            СанПиН 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N28, содержит правила, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил, а именно направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах).

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

                Пунктом 1 статьи 2 указанного закона установлено,    что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний         осуществляющих         федеральный         государственный         санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц;

    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

    -    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

    -    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований      и      проведением      санитарно-противоэпидемических      (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

    проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

    своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28 названного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с п. 2.5.2,2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее СанПин 2.4.3648-20) в объектах должны соблюдаться следующие требования к отделке объектов: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию; стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культуры и спортом (п. п. 5 п. 1); проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. п. 10 п. 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 2 ст. 41 закона N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 4 указанной статьи, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических и профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (п. п. 2); соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального Закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Пункт 7 указанной статьи устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом,      качество      образования      своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

Таким образом, в силу вышеуказанных положений на ответчике лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с доводами истца о том, что допущенное ответчиком бездействие нарушает права несовершеннолетних, создает угрозу их жизни и здоровью, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Оценив все обстоятельства по делу, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм закона и нормативных актов, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г.Можге к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №2 имени почетного гражданина Удмуртской Республики Начальника Федерального Управления по безопасному хранению химического оружия генерал –полковника Капашина В.П.» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать противоправным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №2 имени почетного гражданина Удмуртской Республики Начальника Федерального Управления по безопасному хранению химического оружия генерал –полковника Капашина В.П.», выразившееся в оказании образовательных услуг, с нарушением требований санитарного законодательства, санитарных правил и гигиенических нормативов.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кизнерская средняя общеобразовательная школа №2 имени почетного гражданина Удмуртской Республики начальника Федерального Управления по безопасному хранению химического оружия генерал –полковника Капашина В.П.» в срок до 31 декабря 2023 года устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а именно:

- устранить дефекты и повреждения на потолках и стенах на 3-м этаже над лестничными пролетами, в бассейне в раздевалках для мальчиков и девочек, в процедурном кабинете, в спортивном зале, стены – в актовом зале;

- устранить нарушение целостности, дефекты и повреждения ступеней лестниц, ведущих на 2-й этаж здания школы.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд УР.

Решение суда в окончательной форме принято 06 мая 2022 года.

Председательствующий судья                                   Н.Л.Насибулина

Копия верна.Судья                                                                             Н.Л.Насибулина