Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-874/2023 от 30.10.2023

7р-874

РЕШЕНИЕ

14 ноября 2023 года               город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Буряк Ю.В., рассмотрев жалобу представителя администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области Макаровой С.А. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 25 августа 2023 года и решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 октября 2023 года,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 25 августа 2023 года администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 октября 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

Представитель администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области просит решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Няндомского районного суда Архангельской области от 4 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 29 мая 2019 года, удовлетворено исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия администрации по не заключению концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Няндомское»; возложении обязанности по проведению конкурсных процедур на право заключения концессионного соглашения, заключению концессионного соглашения по итогам проведения конкурса, либо заключению концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Няндомское». Признано незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район», связанное с непроведением конкурса на право заключения концессионного соглашения с целью передачи в концессию объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории МО «Няндомское» в количестве 163 единиц. На администрацию МО «Няндомский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 31 декабря 2019 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Няндомское», в количестве 163 единиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда вступило в законную силу 29 мая 2019 года.

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (являющаяся правопреемником администрации МО «Няндомский муниципальный район») обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение.

Во исполнение указанного решения Няндомским районным судом Архангельской области <дата> выдан исполнительный лист серии №.

<дата> на основании исполнительного листа, выданного <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району, возбуждено исполнительное производство № на предмет исполнения администрацией МО «Няндомский муниципальный район» обязанности в срок до 31 декабря 2019 года провести конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения и заключить концессионное соглашение по итогам конкурса либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения на объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории МО «Няндомское», в количестве 163 единиц.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (постановление Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 года № 1-П и определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года № 338-О).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

19 февраля 2020 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный для должника срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда до 19 августа 2020 года.

Вступившим в законную силу решением Няндомского районного суда Архангельской области от 22 июля 2020 г. частично удовлетворены исковые требования Администрации к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкого автономному округу, Отделу судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 19 февраля 2020 года по исполнительному производству №, возбужденному 13 января 2020 года.

14 февраля 2023 года по исполнительному производству № от 13 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о внесении изменений, а именно изменено наименование должника: администрация Няндомского муниципального района Архангельской области на «администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области».

15 марта 2023 года установлено, что решение Няндомского районного суда по делу № от 04 марта 2019 года не исполнено.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу К. от 5 апреля 2023 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.

7 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа – до 7 июля 2023 года. Постановление о назначении нового срока получено должником 7 апреля 2023 года.

8 августа 2023 года установлено, что решение Няндомского районного суда Архангельской области по делу № в срок до <дата> не исполнено.

11 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Няндомскому району составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренным ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу К. от 25 августа 2023 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначен штраф в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

31 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа - до 1 декабря 2023 года.

Вопреки мнению автора жалобы выполнение определенных действий, направленных на исполнение решения суда, не освобождают от ответственности. Решение в полном объеме не исполнено.

При этом согласно материалам дела администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области дважды предоставлялась отсрочка исполнения судебного решения, последняя была предоставлена определением от 1 июня 2021 года сроком до 31 декабря 2022 года.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей районного суда правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемых актах приведены нормы закона, которые Администрацией нарушены и образуют состав инкриминированного правонарушения.

Материалами дела не подтвержден факт принятия должником исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области в пределах, установленных санкцией ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьей выяснены всесторонне, полно и объективно.

Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 25 августа 2023 года и решение судьи Няндомского районного суда Архангельской области от 11 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области Макаровой С.А. – без удовлетворения.

Судья                                 Ю.В. Буряк