Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2024 (12-75/2023;) от 01.12.2023

                                                                                                                    № 12-3/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма                                                                                                                 24 января 2024 года

       Судья Вяземского районного суда Смоленской области Лакезин А.В.,

рассмотрев жалобу Михайловой С. А. на постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. в отношении Михайловой С. А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. от 15 августа 2023 года (с учетом определения заместителя главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. от 18.09.2023) Михайлова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

Михайлова С.А. обратилась с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что 22 мая 2023 года было установлено, что земельный участок с кадастровым номером ХХХ площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 1, относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о границах и поворотных точках земельного участка с кадастровым номером ХХХ внесены в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером ХХХ принадлежит на праве собственности В.К. на основании договора купли-продажи доли земельного участка с долей жилого дома от 20.08.2021, зарегистрированного В.В., нотариусом Вяземского нотариального округа Смоленской области Т.В., реестровый ХХХ, о чем в ЕГРН 03.05.2006 сделана запись регистрации ХХХ. После смерти матери В.К., она вступила в наследство и 26.05.2023 зарегистрировала право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером ХХХ что подтверждается выпиской из ЕГРН. При этом об использовании дополнительных земельных участков, находящихся в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером ХХХ она ничего не знала, ограждение не устанавливала и не переносила.

После получения предписания от 18.07.2023 она предприняла все меры к оформлению земельных участков, указанных в предписании. 22 мая 2023 года актом выездной комиссии №88/2023 было установлено нарушение земельного законодательства. 15 августа 2023 года Михайловой С.А. было выдано постановление о привлечении её к административной ответственности, где указано, что данное нарушение является длящимся и время обнаружения административного правонарушения 18 июля 2023 года. Считает, что срок привлечения её к административной ответственности истек 22 июля 2023 года. Кроме того, в вводной и описательно-мотивировочной частях рассматриваемого постановления о привлечении к административной ответственности указано о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, а в резолютивной части постановления она признана виновной по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, то есть привлечена к административной ответственности по иной статье Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы на постановление защитники Михайловой С.А. - Стельмахов А.В., Исаханов А.Р. поддержали доводы жалобы, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении Михайлова С.А. не присутствовала. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, с нарушением КоАП РФ вынесено и определение об исправлении описки в постановлении об административном правонарушении.

Потерпевшая Т.И. и её представитель – адвокат Вяземской коллегии адвокатов Шудловская И.С. просили в удовлетворении жалобы отказать.

Заместитель главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцева Н.О. при рассмотрении жалобы на постановление возражала против доводов, приведенных в жалобе, считая вынесенное постановление законным и обоснованным, в пределах сроков привлечения к административной ответственности.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 7.1. КоАП РФ ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом для названных действий квалифицирующими признаками являются наличие разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженного с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей иными документами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно материалов дела усматривается, что 22 мая 2023 года государственным инспектором в Смоленской области по использованию, и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области А.Ю, было проведено выездное обследование соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Михайловой С.А. на земельном участке с кадастровым номером ХХХ, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок ХХХ.

В ходе выездного обследования 22.05.2023 установлено, что площадь фактического использования земельного участка составляет 2243 кв. м, что на 743 кв. м превышает площадь земельного участка в соответствии c данными ЕГРН (1500 кв. м). Дополнительный земельный участок площадью 398 кв. м относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и расположен c восточной и западной части земельного участка, c западной части земельного участка находится сарай и часть бани, c восточной части находится хозяйственная постройка и используется Михайловой С.А. в едином ограждении c земельным участком c кадастровым номером ХХХ. Сведения o зарегистрированных правах на земельный участок площадью 398 кв. м. в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок площадью 345 кв. м. является частью земельного участка c кадастровым номером ХХХ, находящегося в аренде y Т.И.. Данный земельный участок используется в едином ограждении c земельным участком с кадастровым номером ХХХ Право аренды зарегистрировано в соответствии c действующим законодательством Российской Федерации. Сведения o границах и поворотных точках земельного участка c кадастровым номером ХХХ внесены в ЕГРН. Указанные земельные участки общей площадью 2243 кв. м используются в едином ограждении c земельным участком c кадастровым номером ХХХ.

Лицом, управомоченным распоряжаться земельным участком, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, является Администрации      муниципального образования «Вяземский    район» Смоленской    области (далее — Администрация). Администрацией в пользование В.К. земельный участок площадью    398 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок ХХХ, не предоставлялся в установленном порядке, то есть, В.К. использует указанный земельный участок самовольно. Сведения o зарегистрированных правах на указанный земельный участок площадью 398 кв. м в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером ХХХ декларированной площадью 1500 кв. м., относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно акта выездного обследования от 22.05.2023 земельный участок с кадастровым номером ХХХ принадлежит на праве собственности В.К. на основании договора купли-продажи доли земельного участка с долей жилого дома от 20.08.2021, зарегистрированного В.В., нотариусом Вяземского нотариального округа Смоленской области, р. ХХХ, о чем в ЕГРН 23.08.2021 сделана запись регистрации ХХХ и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 16.11.2005, выданного нотариусом Вяземского нотариального округа Смоленской области Т.В., реестровый ХХХ, о чем в ЕГРН 03.05.2006 сделана запись регистрации ХХХ. Земельный участок имеет ограничение, предусмотренное ст.56 Земельного кодекса РФ.

В ходе документарной проверки 18.07.2023 Михайловой С.А. представлены пояснения о причинах использования указанного дополнительного земельного участка, согласно которым после смерти её матери В.К. 26.05.2023 зарегистрировано право собственности, земельный участок с кадастровым номером ХХХ, об использовании дополнительным земельным участком, находящимся в едином ограждении с указанным земельным участком, она ничего не знала, ограждение не устанавливала, планирует принимать меры по оформлению участка.

02.08.2023 в отношении Михайловой С.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 7.1 КоАП РФ, указано, что настоящее правонарушения является длящимся, время обнаружения – совершения административного правонарушения – 18.07.2023 в 12 часов 45 минут, место совершения Административного правонарушения: <адрес>

Должностным лицом сделан вывод о том, что Михайлова С.А. самовольно заняла земельный участок площадью 398 кв, м., и земельный участок площадью 345 кв. м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером ХХХ, находящийся в аренде Т.И., в одном ограждении с земельным участком с кадастровым    номером ХХХ, расположенным по адресу: <адрес>, земельный участок 1, в том числе использует данные участки общей площадью 743 кв. м. без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, т.е. совершила действия при отсутствии воли собственника земельного участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Право собственности на земельный участок c кадастровым номером ХХХ возникло y Михайловой С.А. на основании: Свидетельства o праве на наследство по закону от 25.05.2023 удостоверенного Т.В., нотариусом. Вяземского нотариального округа Смоленской области ХХХ, o чем в ЕГPН 26.05.2023 внесена регистрационная запись ХХХ. Границы земельного участка установлены в соответствии c требованиями земельного законодательства, сведения о границах внесены в ЕГРН. При этом Михайлова С.А.. не только имеет права на земельный участок, но и как собственник земельного участка несет ответственность за использование данного земельного участка в установленных границах.

В связи с изложенным обжалуемым постановлением должностного лица от 15.08.2023    Михайлова С.А. была признана виновной в совершении, административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения.

В постановлении от 15 августа 2023 года во вводной и описательно-мотивировочной частях рассматриваемого постановления о привлечении к административной ответственности указаны обстоятельства нарушения нормы ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, при этом в резолютивной части данного документа указано на нарушение ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно определения об исправлении описки в постановлении о назначении административного наказания от 18 сентября 2023 г. указанная описка была исправлена, указано о привлечении Михайловой С.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. Копия определения была направлена Михайловой С.А.. Определение об исправлении описки вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы указание должностным лицом в описательной части постановления о совершении Михайловой С.А. правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, при ссылке в резолютивной части постановления на ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, является очевидной опиской, которая была устранена определением должностного лица в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ, что не свидетельствует о переквалификации действий Михайловой С.А. и не является основанием для изменения либо отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, является длящимся, и срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 указанного Кодекса начинает течь со дня его обнаружения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Обнаружение события правонарушения в ходе проведения проверки будет являться датой отсчета истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности по обнаруженному факту, что не препятствует самостоятельному исчислению сроков по событию другого аналогичного правонарушения, обнаруженного при следующей проверке, если незаконная деятельность после первой проверки продолжается.

Правонарушение в данном случае выявлено в ходе проверки, проводившейся 22.05.2023, что подтверждается актом выездного обследования от 22.05.2023 (л.д. 34-37), когда был выявлен факт совершения административного правонарушения, по результатам которого составлен протокол осмотра (л.д. 41-44). Именно в этот момент выявлено, что Михайловой С.А. нарушены- положения ст. 25, 26 Земельного Кодекса РФ.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения Михайловой С.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения длящегося административного правонарушения - с 22.05.2023.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет шестьдесят календарных дней со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ), которые истекли 20.07.2023, то есть на момент вынесения постановления должностным лицом 15.08.2023 срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Положения ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в их правовом взаимодействии предусматривают, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, обсуждаться не может, положение лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено, в том числе и при пересмотре дела в порядке ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для дел данной категории на момент принятия решения должностным лицом уже истек, а за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не мог, производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом того, что обжалуемое постановление должностного лица вынесено 15.08.2023 (уже за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ) и производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи истечением срока давности, суд отменяет постановление должностного лица в отношении Михайловой С.А. и прекращает производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Михайловой С. А. на постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. в отношении Михайловой С. А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2023 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Вяземском, Гагаринском, Новодугинском, Сычевском, Темкинском, Угранском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального Гагаринского отдела Управления Росреестра по Смоленской области Рябцевой Н.О. в отношении Михайловой С. А., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Михайловой С. А., - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья                                     А.В. Лакезин