Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1252/2020 ~ М-1196/2020 от 01.12.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2020 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Хайировой С.И.,

при секретаре Филиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску Барсукова Сергея Владимировича к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

истец Барсуков С.В. обратился в суд с иском, в котором указал, что он является ветераном труда с 15.09.2020 года. 05.10.2020 года он обратился в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. В удовлетворении указанного заявления ему было отказано по тем основаниям, что он хотя и является ветераном труда, но не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости. С указанным решением он не согласен по тем основаниям, что в силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки» предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года. Из приведенной нормы Закона следует, что получение данного вида меры социальной поддержки Законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданами статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин или от назначения какого-либо вида пенсии. В соответствии с порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Просит признать ним право, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом №493-ЗТОот 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 05.10.2020 года.

В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.

Истец Барсуков С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

Ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, по существу сопора представил возражения, в которых указал, что 26.11.2020 Барсуков Сергей Владимирович обратился в суд с иском о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветеран труда. Заявленные требования Управление не признает, считает доводы Истца ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. Барсуков С.В. 24.08.1972 г.р., имеет звание «Ветеран труда» (удостоверение серия T-V № 292680 выдано ГУ ТО УСЗН Ефремовского района 09.10.2020). При этом т. к. истец не достиг общеустановленного пенсионного возраста (для мужчин 60 лет), соответственно он не имеет права на какой-либо вид пенсионного обеспечения по Федеральным законам «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях». 05.10.2020 истец обратился к ответчику с заявлением и пакетом документов за назначением ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как ветеран труда. 09.10.2020 было принято решение № 1025 об отказе истцу в предоставлении государственной услуги. С 01.01.2005 правоотношения по предоставлению льгот ветеранам труда согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) трансформировались в правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки и выплате ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) согласно ст. 3 и ст.7 Закона от 28.12.2004 № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в связи с чем, субъектный состав и объём правоотношений остались прежними (как до 01.01.2005 года, так и после 01.01.2005 года). Возникла трансформация права - право на предоставление льгот трансформировалось в право на предоставление ЕДВ, при этом круг лиц - участников правоотношений остался прежним, что является существенным для рассмотрения заявленных требований. Согласно ст. 22 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции до 22.08.2004) меры социальной защиты ветеранам труда предоставлялись после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Одна из мер социальной поддержки - ЕДВ - выделена в отдельную статью по аналогии с федеральным законодательством. Однако нельзя руководствоваться статьей 7 без учета статьи 3 Закона № 493-3TO, поскольку правоотношения по предоставлению льгот, а затем и правоотношения по предоставлению мер социальной поддержки, являются длящимися правоотношениями. Следовательно, как указывалось выше, круг лиц, имеющих право на меры социальной поддержки по ст. 7 в совокупности со ст. 3 Закона № 493-3TO должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы по ст. 22 Федерального закона «О ветеранах». Права на льготы по статье 22 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. до 22.08.2004 года) у истца до 1 января 2005 года не возникло бы. В соответствии со статьей 7 вышеназванного закона ветераны труда, а также граждане, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области. В соответствии с Порядком назначения и предоставления ЕДВ отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 и административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 к заявителям на получение государственной услуги в виде ЕДВ относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Таким образом, поскольку в нормативных актах перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 7 Закона Тульской области № 493-3TO, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой либо вид пенсии и по Федеральному закону № 166-ФЗ и по Федеральному закону № 400-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно или достигнуть возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В связи с чем, определенные Законом Тульской области № 493-3TO меры социальной поддержки, истец может получить при достижении возраста, дающего право на трудовую (страховую) пенсию или 60 лет. Истцу 48 лет, документов, подтверждающих право истца на получение пенсии и по Федеральному закону № 166-ФЗ и по Федеральному закону № 400-ФЗ по старости, не представлено. Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 3,5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает признание судом оспоренного права.

В соответствии с п. п. «ж» ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Из положений ст. 7 названного Закона Тульской области следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201 (действовал до 09.10.2020).

Как установлено судом в ходе разбирательства дела Барсуков С.В. является ветераном труда и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением <данные изъяты> от 15 сентября 2020 года, выданным Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

05.10.2020 истец Барсуков С.В. обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением <данные изъяты> от 12.10.2020 ГУ Тульской области «УСЗН Тульской области» филиал «Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району» истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с недостижением общеустановленного пенсионного возраста.

Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу о том, что он, как ветеран труда, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку право на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005 г. «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 г. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив в процессе рассмотрения настоящего дела, что Барсуков С.В. имеет звание «Ветеран труда», суд исходит из того, что он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты с момента обращения за ней с 05.10.2020 в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201.

Принимая во внимание, что Барсуков С.В. является ветераном труда, и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, что не было установлено в судебном заседании, а органом социальной защиты ему неправомерно отказано в предоставлении названных выше льгот, суд приходит к выводу о назначении истцу с 05 октября 2020 года ежемесячной денежной выплаты и возложении на ГУ Тульской области «УСЗН Тульской области» обязанности по назначению и предоставлению истцу указанных мер социальной поддержки.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Барсукова С.В. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Барсукова Сергея Владимировича к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району филиала государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.

Признать право Барсукова Сергея Владимировича, как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Барсукову Сергею Владимировичу, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с 05 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.12.2020.

Председательствующий подпись