Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2021 ~ М-160/2021 от 26.04.2021

Дело № 2-218/2021

УИД: 37RS0017-01-2021-000407-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2021 года город Родники

Родниковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Капустиной Н.С.

при секретаре Шапакиной Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 - ФИО7, представителя ответчиков - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Родниковский», Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области - ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Родниковский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании за ФИО1 права на исчисление периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, обязании включить в выслугу лет периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, произвести перерасчет назначенной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Родниковский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, в котором просил признать за ним право на исчисление периодов службы в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родниковскому муниципальному району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел России по Родниковскому району, в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, обязать ответчиков включить ему в выслугу лет указанные периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, а также произвести перерасчет назначенной пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в следующих должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - стажер по должности милиционера-кинолога отделения патрульно-постовой службы милиции ОВД Родниковского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер-кинолог отделения патрульно-постовой службы милиции ОВД Родниковского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД Родниковского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер водитель группы охраны, обеспечения и обслуживания тылового подразделения ОВД по Родниковскому муниципальному району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родниковскому муниципальному району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОМВД России «Родниковский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Родниковский». Уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании приказа начальника МО МВД России «Родниковский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Как следует из данного приказа, его выслуга на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении составила - 20 лет 04 месяца 04 дня, в льготном исчислении - 24 года 06 месяцев 29 дней. Считает, что при его увольнении ответчиками была неверно рассчитана выслуга лет, не принято во внимание прохождение им службы в должностях: полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дающих право на льготное исчисление выслуги лет. Ответчиками неверно истолкованы требования Приказа МВД РФ от 09.10.2004 г. № 640 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». В соответствие с Приказом МВД России от 20.05.2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2-5). Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно п. 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для изоляторов временного содержания с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих изоляторов временного содержания. В приложениях № 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены. Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Пункт 3 Приложения к указанному Приказу не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Таким образом, при замещении должностей: полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району, полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району, в спорные периоды, его служба была связана с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Полагает, что он имеет право на исчисление периодов службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, включение указанных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчет пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО7, заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили признать за истцом право на исчисление периодов службы в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родниковскому муниципальному району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел России по Родниковскому району в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, обязать ответчиков включить ему в выслугу лет указанные периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, а также произвести перерасчет назначенной пенсии. Представитель истца ФИО7 дополнительно суду пояснила, что ее доверитель в спорные периоды выполнял при полной служебной занятости обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в составе группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания органа внутренних дел, подчинялся заместителю начальника и начальнику изолятора временного содержания. Группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых фактически являлась структурным подразделением изолятора временного содержания органа внутренних дел. Обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых были закреплены в его должностных инструкциях. В его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в суды, следственные органы, органы дознания, органы, осуществляющие экспертную деятельность, медицинские учреждения.

Представитель ответчиков - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Родниковский», Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, ФИО8 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, полагала не подлежащими удовлетворению, указала, что отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Частями 2 и 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» предусмотрено, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. В соответствии с абз. 45 подпункта «г» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с ДД.ММ.ГГГГ по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, необходимым условием для зачета периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца является прохождение службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, которые предусмотрены перечнем должностей, определенным Министром внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавший до издания приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусматривал занимаемой истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Родниковскому району. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден новый Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, который предусматривает должность - полицейский взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (раздел 1 «Должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ года», строка 19). Таким образом, только начиная с ДД.ММ.ГГГГ действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с исчислением выслуги для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, позволяют зачесть период службы истца в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Родниковский» в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца. Согласно расчету выслуги лет на пенсию ФИО1 в периоды службы на должностях: полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Родниковскому району - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Родниковский» - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и старшего полицейского (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Родниковский» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилось льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, согласно которому предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Указанный Перечень определяет наименования структурных подразделений и должности, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В разделе 1 Перечня перечислены должности, введенные с ДД.ММ.ГГГГ, и в частности, в строке 19 указана должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС. Периоды службы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны ФИО1 в выслугу лет с коэффициентом - 1,5. В разделе 2 Перечня перечислены должности, введенные до ДД.ММ.ГГГГ, согласно Перечню право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (строка 18 - полицейский, милиционер) предоставляется сотрудникам взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. Данный Перечень не содержит указания о льготном исчислении выслуги лет при назначении пенсий сотрудникам группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, в которой истец проходил службу. В строке 179 данного Перечня установлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при выполнении обязанностей милиционера в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС. Поскольку согласно штатному расписанию в ОВД по Родниковскому муниципальному району Ивановской области, затем ОМВД России по Родниковскому району, а в последствии в Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Родниковский» имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, то указанные периоды службы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтены истцу в выслугу лет с коэффициентом - 1. Считает, что требования истца о признании за ним право на исчисление выслуги лет на льготных условиях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не полежат удовлетворению, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии при замещении должностей в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых органа внутренних дел до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании за ним права на исчисление периода службы в льготном исчислении, включении периода службы в выслугу лет в льготном исчислении, перерасчете пенсии отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчиков, показания свидетелей ФИО5, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Одним из таких законов является Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», которым определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Закрепляя право на получение пенсии для лиц, у которых имеется необходимая выслуга на соответствующей службе, федеральный законодатель в ст. 18 названного Закона установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22.09.1993 г. № 941 утвердило порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям, определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий.

Подпунктом «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941), установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:

в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, для включения спорного периода в выслугу лет в льготном исчислении необходимо наличие двух условий в их совокупности, а именно: 1) непосредственное осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 2) прохождение службы в одной из должностей, названных в Перечне должностей, утвержденном МВД России.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности», утверждена структура милиции общественной безопасности, в которую входят, в том числе изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 3).

По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 г. № 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 дополнено абз. 45 подпункта «г» п. 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01.01.2001 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 г. № 684 абз. 45 подпункта «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 года № 824 абз. 45 подпункта «г» п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 01.01.2001 г. и до принятия Перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В п. 18 указанного перечня поименована должность полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 утвержден новый Перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 г. № 640.

Утвержденный приказом МВД России от 20.12.2016 г. № 868 Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии также содержит указание таких должностей полицейский взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (п. 19).

В ходе рассмотрения дела установлено, из справки о трудовой деятельности в органах внутренних дел РФ, выписки из послужного списка о трудовой деятельности в органах внутренних дел РФ истца, следует, что ФИО1 проходил службу в органах МВД России с ДД.ММ.ГГГГ, занимая различные должности, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - стажер по должности милиционера-кинолога отделения патрульно-постовой службы милиции ОВД Родниковского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер-кинолог отделения патрульно-постовой службы милиции ОВД Родниковского района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД Родниковского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер водитель группы охраны, обеспечения и обслуживания тылового подразделения ОВД по Родниковскому муниципальному району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командир отделения отдельного взвода патрульно-постовой службы милиции ОВД по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - милиционер группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Родниковскому муниципальному району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МОМВД России «Родниковский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - старший полицейский (конвоя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Родниковский» (л.д 17, 47-48).

На основании приказа начальника МО МВД России «Родниковский» ФИО3 № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 41).

В соответствии с представленным расчетом, подписанным помощником начальника МО МВД России «Родниковский» - руководителем ГРЛС, подполковником внутренней службы МО МВД России по <адрес> его выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 20 лет 04 месяца 04 дня, в льготном исчислении 24 года 06 месяцев 29 дней. Спорные периоды службы истца исчислены в календарном порядке, поскольку понятие «группа» не предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, за исключением должностей изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 42, 43-46).

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №).

Во исполнение приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в штатные расписания подразделений УВД <адрес>» в штатные расписания отделов внутренних дел были внесены изменения: в составе отделов предусмотрено наличие изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, групп охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатном и структурном построении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>» (л.д. 83) штатное расписание Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> предусматривало наличие в составе данного органа внутренних дел изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрена должность «полицейский» (л.д. 84-93).

На основании приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы отдела Министерства внутренних дел по Родниковскому муниципальному району» отдел внутренних дел Российской Федерации по <адрес> переименован (л.д. 134). На основании приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации» отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> переименован в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (л.д. 141).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях являются структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенными во вступившем в законную силу решении от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании приказа УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организационно-штатном и структурном построении отдела Министерства внутренних дел по Родниковскому муниципальному району» утверждены: 1.1 Структура Отдела Министертва внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (приложение 1), 1.2 Штатное распсание Отдела Министертва внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (приложение 2) (л.д. 80).

В приложении 2 отражено, что в структуру изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (лимит 7 мест) включена должность полицейского.

Согласно приказу ОМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114).

Согласно приказу УМВД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с должность ФИО1 поименована как полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (л.д. 120).

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что он с 1982 года по 2018 год проходил службу в ОВД Родниковского района. С 1992 года проходил службу в ОВД Родниковского района, в должности командира отделения конвоя, с 2011 года в должности старшего полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Вместе с ним в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Родниковского района проходил службу истец ФИО1, точной даты, с какого года совместно с ним истец проходил истец службу не помнит. Отметил, что в их должностные обязанности входили охрана обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, содержащихся в изоляторе временного содержания, а также охрана и конвоирование этих лиц в суды, медицинские учреждения, на следственные мероприятия. Группа охраны и конвоирования являлась подразделением изолятора временного содержания, они находились в подчинении начальника изолятора. ФИО1 в течение всего служебного времени исполнял обязанности по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД, получал надбавку за особые условия службы.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что с 2010 года проходил службу в ОВД по Родниковскому муниципальному району в должности начальника изолятора временного содержания, в его подчинении в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых проходил службу истец. Группа охраны и конвоирования фактически являлась подразделением изолятора временного содержания, его неотъемлемой частью. Служба ФИО1 в спорные периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. В течение всего служебного времени ФИО1 исполнял обязанности по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых, содержащихся в изоляторе временного содержания ОВД, в его должностные обязанности входили охрана подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторе временного содержания, а также охрана и конвоирование указанных лиц в суды, медицинские учреждения, на следственные действия.

Из материалов дела, в том числе содержания штатного расписания, а также пояснений истца, его представителя, свидетелей ФИО4, ФИО5 следует, не оспаривается стороной ответчиков, что сотрудники группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в том числе истец, подчинялись заместителю начальника и начальнику изолятора временного содержания.

В ходе рассмотрения дела представители ответчиков не оспаривали то обстоятельство, что группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в которой проходил службу истец, в спорные периоды фактически являлась структурным подразделением изолятора временного содержания органа внутренних дел.

Обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых закреплены в должностных инструкциях истца. Из представленных должностных инструкций ФИО1 следует, что в его обязанности входило непосредственно осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых: в следственные органы, органы, производящие дознание, органы, осуществляющие экспертную деятельность, в суды (л.д.54-61).

Факт осуществления ФИО1 функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в спорные периоды при полной служебной занятости нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, стороной ответчиков не оспаривается.

Кроме того, из материалов дела, в том числе представленного приказа ОВД России по Родниковскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с (л.д.49) следует, стороной ответчиков также не оспаривается, что в период службы в органах внутренних дел ФИО1 получал надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы, доплату за особые условия службы в изоляторе временного содержания

В ходе рассмотрения дела установлено, что в спорные периоды истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем.

Так, представители ответчиков, исходя из их позиции по делу, не оспаривают тот факт, что в спорные периоды времени истец выполнял обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, что является обязательным условием для исчисления выслуги лет в льготном порядке. Сторона ответчиков указывает лишь на то, что «группа» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания не предусмотрена Перечнем.

Действительно, Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 09.10.2004 г. № 640, не предусматривалась «группа» охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, однако с учетом того, что в должностные обязанности истца всегда входили только функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, по своей сути неверное наименование того подразделения, в котором служил истец, не может влиять на порядок исчисление его выслуги лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец, занимая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В связи с тем, что в настоящее время ФИО1 пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорных периодов, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ответчиков произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения спорных периодов работы вльготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений.

Истец обратился в суд с иском с требованием, вытекающим из трудовых отношений, о расчете выслуги лет при увольнении, таким образом, истец освобождается от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с иском о требованиях, вытекающих из трудовых правоотношений.

Ответчики в силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Родниковский», Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области о признании за ФИО1 права на исчисление периодов службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, обязании включить в выслугу лет периоды службы в органах внутренних дел в льготном исчислении, произвести перерасчет назначенной пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на льготное исчисление, из расчета один месяц службы за полтора месяца выслуги лет в период замещения им должностей: полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Родниковский», Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обязанность засчитать в стаж службы в органах внутренних делФИО1 в льготном исчислении израсчетаодин месяц службы за полтора месяца периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району, произвести ФИО1 перерасчетпенсиизавыслугулетс учетом расчета в льготном исчислении периодов службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Родниковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Родниковскому району из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Родниковский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.С. Капустина

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2021 г. Н.С. Капустина