Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-48/2022 от 17.03.2022

№12-48/2022                                    копия

Уид 03RS0007-01-2022-000518-38

Р Е Ш Е Н И Е

г. Салават 03 июня 2022 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Пономарева Ирина Николаевна, рассмотрев в здании Салаватского городского суда РБ по адресу: г. Салават, ул.Губкина, 16 жалобу должностного лица – директора ООО УК «Тулпар» Рахимовой Р. В. на постановление заместителя председателя государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Леонтьева В.И. от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установила:

постановлением заместителя председателя государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Леонтьева В.И. от 00.00.0000 должностное лицо – директор ООО УК «Тулпар» Рахимова Р.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Должностное лицо Рахимова Р.В. не согласившись с постановлением, подала жалобу, согласно которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы, указала, в том числе на то, что рассмотрение дела было назначено на 00.00.0000, вместе с тем с 00.00.0000 находилась на больничном листе, однако дело было рассмотрено без ее участия.

Представитель должностного лица Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Определением судьи Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000 срок на обжалование постановления от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО УК «Тулпар» Рахимовой Р.В. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ восстановлен.

Выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В связи с проведенной проверкой Прокуратуры города Салават исполнения ООО УК «Тулпар» требований жилищного законодательства в части готовности обслуживаемых многоквартирных домов к новому отопительному сезону, ООО УК «Тулпар» выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства ... от 00.00.0000.

Постановлением заместителя прокурора города Салават от 00.00.0000г. в отношении директора ООО УК «Тулпар» Рахимовой Р.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Постановление и материалы проверки для рассмотрения по существу направлены в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Факт нарушения требований ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ со стороны ООО УК «Тулпар» установлен постановлением заместителя председателя государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Леонтьева В.И. от 00.00.0000г.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя председателя государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Леонтьева В.И. от 00.00.0000 директор ООО УК «Тулпар» признана нарушившей положения ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Определением ... от 00.00.0000. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 00.00.0000 на 11:45 час.

Уведомлением Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО УК «Тулпар» от 00.00.0000. Рахимова Р.В. извещена на 00.00.0000 на 11 час. 45 мин.

Определением ... от 00.00.0000. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 00.00.0000 на 10:30 час.

Уведомлением Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ООО УК «Тулпар» от 00.00.0000. Рахимова Р.В. извещена на 00.00.0000 на 10 час. 30 мин.

Уведомления на 00.00.0000. и на 00.00.0000. директором ООО УК «Тулпар» Рахимовой Р.В. получены 00.00.0000.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо с участием его законного представителя. Соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии надлежащего извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Между тем, доказательств о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности – Рахимовой Р.В. о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении 00.00.0000 в материалах дела не имеется, поскольку уведомления получены ею 00.00.0000.

Также следует учитывать, что с 00.00.0000 по 00.00.0000 Рахимова Р.В. согласно сведениям, выданным городской поликлиникой ГБЗ РБ ГБ г.Салавата Миронов И.Г. находилась на больничном листе, что исключало возможность ее участия при составлении протокола об административном правонарушении.

В данном случае, при наличии медицинских документов, подтверждающих наличие заболевания у Рахимовой Р.В., нахождение ее на больничном, с целью обеспечения соблюдения ее прав и интересов, у должностного лица имелись основания для отложения рассмотрения дела. Какого либо злоупотребления правом со стороны должностного лица Рахимовой Р.В., действий, направленных на затягивание рассмотрения дела, не усматривается

Следовательно, порядок рассмотрения дела нарушен. При рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Сведения о том, что Рахимова Р.В. была извещена о времени и месте рассмотрения дела с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) о праве каждого на справедливое разбирательство дела судом в разумный срок и положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании, корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

Имея возможность отложить разбирательство дела, для того, чтобы при рассмотрении дела предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализации права на защиту. Этого сделано не было.

В данном случае порядок составления протокола об административном правонарушении и в последующем рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия Рахимовой Р.В. при наличии уважительных причин не явки, в отсутствие сведений о том, что она извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти нарушения носят существенный характер, прихожу к выводу, что протокол об административных правонарушениях не является допустимым доказательством совершения Рахимовой Р.В. административного правонарушения.

Следовательно, должностным лицом были допущены существенные нарушения установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицу, привлекаемому к ответственности, не позволило в полной мере воспользоваться предоставленными ему правами, в том числе правом на защиту.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанное нарушение требований ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ является существенным и является основанием для отмены постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 1 год, который на момент рассмотрения жалобы не истек.

Таким образом, в связи с отменой постановления, вынесенного должностным лицом заместителем председателя государственного комитета – заместителем главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, дело по привлечению директора ООО УК «Тулпар» Рахимовой Р.В. к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, подлежит возвращению на новое рассмотрение в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решила:

постановление заместителя председателя государственного комитета – заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Башкортостан Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 00.00.0000 о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая копания «Тулпар» Рахимовой Р. В. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО УК «Тулпар» Рахимовой Р. В., возвратить на новое рассмотрение в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья п/п И.Н.Пономарева

Верно. Судья И.Н.Пономарева

Решение не вступило в законную силу 03.06.2022

Секретарь суда____________

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда    

Судья

Подлинник решения подшит в дело № 12-48/2022 Салаватского городского суда РБ