Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-8/2020 (5-980/2019;) от 24.12.2019

Дело №5-8/2020 (5-980/2019)

11RS0004-01-2019-003409-06

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

    08 мая 2020 года г.Печора Республики Коми

    Судья Печорского городского суда Республики Коми Васевчик Е.П. (Республика Коми, г.Печора, ул.Спортивная, д.44, каб.418) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

**** дата государственной регистрации **.**.**, место нахождения и юридический адрес: 121087, ********** корп. «а», помещение 450-450 «а»; сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

    У С Т А Н О В И Л:

**.**.** заместителем начальника Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении **** составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

    Определением заместителя начальника Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 от **.**.** указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении **** переданы на рассмотрение в Печорский городской суд Республики Коми по подведомственности.

    В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, **** не явился, письменных объяснений не представил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. **** в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п.3 ст.25.4 КоАП РФ.

    Судебная повестка направлялась по адресу места нахождения ****: ********** корп. «а», помещение 450-450 «а», указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, и возвращена в суд «за истечением срока хранения».

    Согласно ч.3 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

    При этом юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу и неполучение организацией корреспонденции по адресу ее государственной регистрации является риском самой организации, которая несет все неблагоприятные последствия.

    Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа Усинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

    Дело рассматривается в отсутствие Печорского природоохранного прокурора, извещенного о времени и месте судебного заедания надлежащим образом.

    В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

    Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 настоящего Закона).

    Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона).

    Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

    Приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101 утверждены "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", которыми установлены требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности на следующих опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств: бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее - скважины); обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.

    Согласно Уставу от **.**.** **** является самостоятельным юридическим лицом, основными видами деятельности общества являются: добыча сырой нефти, работы свайные и работы по строительству фундаментов, работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6мм., производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, торговля оптовая неспециализированная, работ по монтажу строительных конструкций, деятельность в области права, покупка и продажа собственного жилого недвижимого имущества, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения.

    Согласно свидетельству о регистрации от **.**.** №А01-14557 в государственном реестре Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, эксплуатирующей организацией АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» зарегистрированы опасные производственные объекты: Система промысловых трубопроводов №А01-14557-001 от **.**.** (III класс); Фонд скважин №А01-14557-0002 от 1204.2017 (III класс); Площадка склада по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов №А01-14557-0003 от **.**.** (III класс); Участок предварительной подготовки нефти №А01-14557-0004 от **.**.** (III класс); Участок транспортный №А01-14557-0005 от **.**.** (IV класс).

    Материалами дела установлено, что Усинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора на основании распоряжения Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**.** «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с **.**.** по **.**.** проведена проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации **** опасных производственных объектов: Системы промысловых трубопроводов, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0001 **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение; Фонд скважин, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0002 **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение; Участок предварительной подготовки нефти, зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0004 **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение.

    Проведение проверки было согласовано Прокуратурой Республики Коми **.**.** №...п.    

    По результатам проверки составлен акт №... от **.**.**, в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в т.ч. при эксплуатации **** опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти», которые представляют непосредственную угрозу животным, растениям, окружающей среде и выражаются в следующем:

    1. Отсутствуют инструкция по безопасной эксплуатации и обслуживанию, технический паспорт на путевой подогреватель ПП-0,63, зав. №....    

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 47 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....    

    2. Отсутствует система регулирования и блокировки, обеспечивающая безопасную эксплуатацию путевого подогревателя ПП-0,63, зав.№....

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 48 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    3. Отсутствует система противоаварийной защиты, противопожарной защиты и газовой безопасности, обеспечивающие безопасную остановку или перевод процесса в безопасное состояние, в случае критического отклонения от предусмотренных технологическим регламентом параметров при эксплуатации путевого подогревателя ПП-0,63, зав. №....

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 49 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности на путевой подогреватель ПП- 0,63, зав. №....

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 67 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    5. В нарушение требований отсутствуют на путевом подогревателе ПП-0,63, зав. №...: системы регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара; блокировки, прекращающие поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления ниже установленных параметров, а также при прекращении электро- и пневмопитания приборов КИПиА; средства сигнализации о прекращении поступления топлива и воздуха при их принудительной подаче в топочное пространство; средства контроля уровня тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа в зону горения при остановке дымососа или недопустимом снижении разряжения в печи, а при компоновке печных агрегатов с котлами-утилизаторами - систем перевода агрегатов в режим работы без дымососов; системы освобождения змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции; средства дистанционного отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков.

    Нарушение: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 592 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от **.**.** №....

    Юридическое лицо надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, уведомление от **.**.** №.... С распоряжением о проведении проверки ознакомлен ФИО3 по доверенности от **.**.**. При проведении проверки присутствовали инженер по охране труда, промышленной безопасности и ЧС ФИО4, мастер по добыче нефти и газа ФИО5

    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности **** Усинским территориальным отделом Печорского управления Ростехнадзора вынесено предписание №... от **.**.** об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения.

    Акт проверки и предписание вручены лично представителю АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» **.**.**.

    Сведений об устранении выявленных нарушений не имеется.

    Дальнейшая эксплуатация путевого нагревателя ПП-0,63, зав.№..., входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти» без устранения выявленных нарушений, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

    Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что юридическим лицом **** совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

    Факт совершения административного правонарушения по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и вина юридического лица АО «Новая Печорская Энергетическая Компания» в совершении данного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от **.**.**; актом проведенной проверки от **.**.**; предписанием №... от **.**.**; материалами административного расследования, приложенными фотоматериалами, и иными материалами дела.

    Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии представителя **** его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи отсутствуют.

    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

    Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности, а также свидетельствующих о том, что **** приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

    Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия **** по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, поскольку правонарушение посягает на требования промышленной безопасности, что в свою очередь связано с безопасностью жизни и здоровья людей.

    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Принимая во внимание, что административное правонарушение, совершенное **** создает непосредственную угрозу причинения вредя жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в настоящее время эксплуатация путевого подогревателя ПП-0,63, зав.№... входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти» осуществляется **** с большим количеством нарушений требований действующего законодательства, а именно: отсутствие инструкций по безопасной эксплуатации и обслуживанию, отсутствие системы регулирования и блокировки путевого подогревателя, отсутствие системы противоаварийной защиты, противопожарной защиты и газовой безопасности путевого подогревателя, отсутствие проведенной экспертизы промышленной безопасности на путевом подогревателе, а так же отсутствие систем регулирования заданного соотношения топлива, воздуха и водяного пара, отсутствие блокировок, прекращающих поступление газообразного топлива и воздуха при снижении их давления, отсутствие средств сигнализации о прекращении поступления топлива, отсутствие средств контроля уровня тяги и автоматического прекращения подачи топливного газа, отсутствие системы освобождения змеевиков печи нагреваемого жидкого продукта, отсутствие средств дистанционного отключения подачи сырья и топлива в случаях аварии в системах змеевиков, - суд полагает необходимым назначить **** административное наказание в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

    Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

    Признать **** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного запрещения эксплуатации путевого подогревателя ПП 0,63, зав.№..., входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти», зарегистрированного в реестре опасных производственных объектов за №А01-14557-0004 от **.**.**, III класс опасности, расположенного по адресу: **********, Лузское месторождение, - на срок 90 (Девяносто) суток

    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации путевого подогревателя ПП 0,63, зав.№..., входящего в состав опасного производственного объекта «Участок предварительной подготовки нефти».

    Постановление подлежит немедленному исполнению.

    Копию постановления направить ****, представителю Усинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора.

    Копию постановления направить для немедленного исполнения в Отдел судебных приставов по ********** Республики Коми.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

    Судья Е.П. Васевчик

    В полном объеме постановление изготовлено 12.05.2020