Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-350/2022 ~ М-186/2022 от 10.02.2022

Дело № 2-350/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2022 года                        г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                               Терновой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания                        Батоболотовой А.Б.,

с участием представителя процессуального истца Галекбарова Г.В.,

представителя ответчика                                          Гайлиса Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Первомайское» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском, ссылаясь следующее. Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности Администрации городского поселения «Первомайское» и установлено, что на территории городского поселения «Первомайское» расположены жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности в многоквартирных домах, являющихся аварийными, но не признанные таковыми по причине отсутствия заключения специализированной организации о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. Так, в жилых домах, расположенных по адресам: <адрес> находится 18 квартир, являющиеся муниципальной собственностью. В жилых домах по адресам: <адрес> 5 квартир являются муниципальной собственностью Администрации ГП «Первомайское». В жилых домах по адресу: <адрес> – 4 квартиры являются собственностью Администрации ГП «Первомайское». Непринятие мер по проведению обследования указанных жилых помещений для признания их непригодными для проживания, а также уклонение ответчика от осуществления мероприятий по проведению экспертиз жилых помещений в указанных многоквартирных домах может создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц городского поселения «Первомайское» Забайкальского края, в том числе проживающих в указанных многоквартирных домах на основании договоров социального найма.

Согласно уточненным исковым требованиям от 30.03.2022 года, просит обязать Администрацию ГП «Первомайское», осуществляющую полномочия собственника в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес> обратиться в межведомственную комиссию городского поселения «Первомайское» с заявлением в целях проведения оценки соответствия указанных помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном п.47 указанного Положения.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Галекбаров Г.В. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно суду указал о том, что указанные в иске дома находятся в эксплуатации более 60 лет, в связи с чем необходимо ставить вопрос об их техническом состоянии.

Представитель ответчика Администрации ГП «Первомайское» в судебном заседании требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которому требования прокурора удовлетворению не подлежат. В администрацию от жильцов, проживающих по договорам социального найма в указанных квартирах не поступало заявлений о признании квартир аварийными. В муниципальных квартирах признаки для признания их аварийными отсутствуют, следовательно, они являются пригодными для проживания.

Свидетель ШИА суду пояснила, что работает специалистом по имуществу Администрации ГП «Первомайское». Указанные в иске дома являются ветхими, но не аварийными. Жильцы муниципальных квартир производят в них текущий ремонт, признаки аварийности в жилых помещениях отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) и муниципальный жилищный контроль.

    В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

    Согласно ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч.1). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч.4).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.

Пунктами 44 – 47 Положения установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

Согласно акту, составленному помощником прокурора Галекбаровым Г.В. по результатам проведения проверки исполнения жилищного законодательства от 07.02.2022 года проверкой установлено, что на территории ГП «Первомайское» имеются жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности в многоквартирных домах, являющихся аварийными, но не признанными таковыми по причине отсутствия соответствующего заключения специализированной организации. Согласно сведениям, размещенным на официальном интернет-портале ГИС ЖКХ, жилой дом по <адрес> введен в эксплуатацию в 1960 году, процент износа составил 44; по <адрес> – в 1960 году, процент износа – 44; <адрес> – в 1960 году, процент износа 43; <адрес> – в 1961 году, процент износа 43; <адрес> – в 1961 году, процент износа 43; <адрес> – в 1961 году, процент износа 43; <адрес> – в 1963 году, процент износа 43, <адрес> – в 1961 году, <адрес> – в 1963 году, процент износа 42.

Согласно перечню муниципальных жилых помещений на 01.01.2022 года жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> являются муниципальной собственностью Администрации ГП «Первомайское».

Согласно информации Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края от 13.01.2021 года по состоянию на 12.01.2021 года площадь жилых домов, находящихся в аварийном состоянии, но не признанных таковыми в установленном порядке составляет 673 935,19 кв.м (1 839 домов), в том числе и жилые дома, расположенные по адресам: пгт. <адрес>.

     Проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в жилищном фонде городского поселения «Первомайское» имеются спорные жилые помещения, техническое состояние которых не установлено и вызывает сомнения по их пригодности для проживания. Поэтому, Администрация ГП «Первомайское», как собственник муниципального имущества, должна принять меры к разрешению вопроса о пригодности или непригодности для проживания вышеуказанных жилых помещений.

    Довод представителя ответчика о том, что спорные жилые помещения находятся в пригодном для проживания состоянии, суд отклоняет, поскольку вопрос об установлении пригодности или непригодности жилого помещения для проживания находится в исключительной компетенции межведомственной комиссии, которая должна провести соответствующую оценку указанных жилых помещений в установленном законом порядке.

    Довод представителя ответчика о том, что жильцы муниципальных квартир не обращались с заявлениями о признании жилья аварийным, правового значения по делу не имеет, поскольку с подобным заявлением в межведомственную комиссию должен обращаться собственник жилых помещений, в данном случае Администрация ГП «Первомайское».

    По делу установлено, что относительно заявленных прокурором муниципальных квартир, расположенных в многоквартирных домах пгт.Первомайский Шилкинского района Забайкальского края имеются сведения об их аварийном состоянии, поэтому необходимо понудить ответчика обратиться с заявлением в межведомственную комиссию для проведения оценки жилых помещений, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц на пригодное для проживание жилье.

При этом, действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, в связи с чем, ссылка ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете городского поселения не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Вместе с тем, согласно перечню муниципальных жилых помещений от 01.01.2022 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> указанный перечень не входит, в связи с чем, в данной части требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Первомайское» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского поселения «Первомайское», осуществляющую полномочия собственника в отношении жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <адрес>

обратиться в межведомственную комиссию городского поселения «Первомайское» с заявлением в целях проведения оценки соответствия указанных помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном п.47 указанного Положения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья                                             Терновая Ю.В.

Решение изготовлено 12 апреля 2022 года.

Судья                                                                            Терновая Ю.В.