Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-108/2024 от 25.04.2024

            ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    08 мая 2024 года                                                 город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего Финошиной О.А.,

рассмотрев заявление администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района об отсрочке исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 28 июля 2020 года по гражданскому делу №2-696/2020 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к сносу аварийного жилого дома,

             установил:

решением Богородицкого районного суда Тульской области от 28 июля                      2020 года уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о понуждении к сносу аварийного жилого дома удовлетворены. На администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области возложена обязанность снести аварийный жилой дом по адресу: Тульская область, Богородицкий район, пос. Товарковский, ул. Шахта 54, д.42, в срок до 31 декабря 2020 года.

На основании данного решения суда был выдан исполненный лист.

02.02.2021 г. постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Богородицкого и Воловского районов УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство №16787/21/71004-ИП.

Определением суда от 16.11.2023 г. администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района предоставлена отсрочка исполнения решения до 30 апреля 2024 г.

25 апреля 2024 года администрация муниципального образования Товарковское Богородицкого района обратилась в суд с заявлением, в котором просит суд предоставить отсрочку исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 28 июля 2020 года до 30 ноября 2024 года, указывая на то, что в ходе исполнения судебного решения в соответствии с договором №23 от 15.09.2021 г. по оказанию услуг по предоставлению специальной техники для демонтажа многоквартирных домов в поселке Товарковский Богородицкого района были выполнены работы по сносу расселенного одноэтажного аварийного дома №42 по улице Шахта 54.

На основании акта обследования кадастрового инженера ФИО2 дом, расположенный по адресу: улица Шахта 54, д.42 в посёлке Товарковский был снят с кадастрового учета.

Однако в полном объеме исполнить решение Богородицкого районного суда от 28.07.2020г. в настоящее время невозможно, так как в соответствии с ч.4 ст.107 Федерального Закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (в ред. от 30.12.2020) «Об исполнительном производстве» снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

В связи с отсутствием денежных средств в местных бюджетах, на основании Закона Тульской области от 18.12.2021 № 124-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление иных межбюджетных трансфертов в 2022 году из бюджета Тульской области местным бюджетам на снос многоквартирных домов, признанных аварийными и (или) вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения.

В администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области администрацией МО Товарковское направлялось обращение от 29.06.2022г. № 1082 о включении в муниципальные или региональные программы мероприятий по вывозу строительного мусора, образовавшегося в результате сноса аварийного дома №42 по ул. Шахта 54 посёлка Товарковский, расселенного по программе переселения граждан из аварийного жилья на 2014-2017 годы.

В ответе администрации муниципального образования Богородицкий район от 01.09.2022г. № 6999 указано, что министерством строительства Тульской области в феврале 2022 года была объявлена заявочная компания на предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам на снос многоквартирных домов, признанных аварийными и (или) вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения в соответствии с письмом Министерства строительства Тульской области от 28.02.2022 № 21-26/557 об объявлении с 28.02.2022 года заявочной компании на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам в 2022 году.

В связи с этим администрацией муниципального образования Богородицкий район был подготовлен пакет документов для подачи заявления на выделение денежных средств.

В марте 2022 года в связи с изменениями экономической ситуации бюджетные ассигнования были перераспределены на иные цели, а заявочная компания в рамках указанных мероприятий была отменена.

На основании вышеуказанного Закона Тульской области, в бюджет муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области на 2022 и 2023 года не были заложены денежные средства на вывоз строительного мусора, образовавшегося после сноса аварийных многоквартирных домов.

При подготовке бюджета муниципального образования Товарковское Богородицкого района на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» планируется включить в бюджет денежные средства на снос расселенных аварийных домов, в том числе и вывоз строительного мусора, образовавшегося после сноса аварийных многоквартирных домов в виде межбюджетных трансфертов из бюджета Тульской области местным бюджетам.

В настоящее время ГУ ТО «Региональный сметный центр Тульской области» подготовлен новый локальный сметный расчет (смета), утвержденная 20.02.2024 года главой администрации МО Товарковское Богородицкого района Жиляковой Н.А., на вывоз строительного мусора после сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: Богородицкий район, поселок Товарковский, ул. Шахта 54, д.42.

В связи с необходимостью получения целевых денежных средств администрацией муниципального образования Богородицкий район в Министерство строительства Тульской области была направлена потребность в финансировании сноса и вывоза строительного мусора расселенных аварийных многоквартирных домов.

29 марта 2024 года между Министерством строительства Тульской области и администрацией муниципального образования Богородицкий район было заключено соглашение №    70608000-1-2024-025 о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Тульской области на снос многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения.

В тот же день, 29 марта 2024 года в администрацию муниципального образования Товарковское Богородицкого района от финансового управления администрации муниципального образования Богородицкий район поступило уведомление № 850/35 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на снос многоквартирных домов, признанных аварийными, и (или) вывоз строительного мусора после их сноса или обрушения в сумме 3 054 230, 24 руб., а также уведомление № 850/009 по расчетам между бюджетом МО Богородицкий район и бюджетом МО Товарковское Богородицкого района об утверждении бюджетных назначений на 2024 год в сумме 3 054 230, 24 руб.

Сразу после поступления денежных средств на счет администрации МО Товарковское Богородицкого района, с подрядчиком будет заключен договор о вывозе строительного мусора, образовавшегося после сноса аварийных многоквартирных домов.

Однако, в установленный Богородицким межрайонным судом срок администрация муниципального образования Товарковское исполнила решение суда лишь частично в части сноса аварийного дома, однако пока не вывезен строительный мусор, для чего необходимо дополнительное время. А в настоящее время муниципальное образование Товарковское не имеет возможности исполнить решение суда в полном объеме по уважительным причинам, изложенным выше.

На основании изложенного просит суд отсрочить исполнение решения Богородицкого районного суда Тульской области от 28.07.2020 г. по гражданскому делу № 2-696/2020 об обязании администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района снести аварийный жилой дом по адресу: Тульская область, Богородицкий район, поселок Товарковский, улица Шахта 54, д.42, до 30 ноября 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1 ГПК Российской Федерации заявление рассмотрено без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 ГПК Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-0, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

В силу разъяснений в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившее в законную силу решение суда от 28 июля 2020 года по настоящему делу не исполнено в полном объеме.

В качестве обстоятельств, препятствующих исполнению должниками исполнительного документа в установленный срок, заявителем указано на тяжелое имущественное положение, что существенно затрудняет полное исполнение, в части уборки строительного мусора.

Судом неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, последний раз определением суда от 16 ноября 2023 г. администрации МО Товарковское Богородицкого района предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.07.2020 до 30 апреля 2024 г. При этом, ранее заявитель указывал на те же обстоятельства и судом они были приняты как объективные, не позволяющие немедленно исполнить решение суда.

Причины такого длительного неисполнения решения суда от 28.07.2020 г. о возложении обязанности снести аварийный жилой дом, на данный момент суд признает необъективными, с учетом ранее предоставленных отсрочек его исполнения до 30.04.2024 г.

Оценивая доводы заявителя об отсрочке решения суда, суд исходит из того, что приведенные обстоятельства сами по себе не могут служить достаточным основанием для неисполнения решения суда, учитывая, что вышеуказанное решение суда не исполняется более 3 лет.

Обстоятельства, указанные в заявлении, в настоящий момент не носят исключительного характера. Таких доказательств заявителем не приведено и не представлено. Основания для отсрочки исполнения решения суда, которые должны носить исключительный характер, в данный момент отсутствуют.

Отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, тогда как столь длительное неисполнение решения суда недопустимо, поскольку может причинить вред жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Повторное обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки не содержит объективных оснований для ее предоставления, противоречит целям правосудия.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" указано, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее по тексту - Конвенция) каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

При этом, сроки судебного разбирательства по гражданским делам по смыслу пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 56 ГПК РФ стороны должны представлять доказательства обстоятельств, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений.

Достоверных доказательств того, что заявитель принимал меры к исполнению решения суда и по объективным причинам лишен возможности исполнить решение суда, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав, основания для этого должны носить исключительный характер.

Приведенные в заявлении об отсрочке решения суда доводы заявителя не являются основаниями к отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда при изложенных обстоятельствах.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 28 июля 2020 года по гражданскому делу №2696/2020 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Товарковское Богородицкого района о понуждении к сносу аварийного жилого дома до 30.11.2024 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 203, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

отказать в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Богородицкого районного суда Тульской области от 28 июля 2020 года по гражданскому делу №2-696/2020 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Товарковское Богородицкого района о понуждении к сносу аварийного жилого дома.

Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи частной жалобы или принесения протеста через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение 15 дней.

Председательствующий