Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-31/2023 (21-664/2022;) от 23.12.2022

Дело № 21-31/2023 (21-664/2022)

Судья: Курышев С.Г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

31 января 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Специализированный защитник «Лидер» Шашкова В.В. на постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № от 11 октября 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидер»,

установил:

постановлением заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № от 11 октября 2022 года ООО «Специализированный застройщик «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары от 25 ноября 2022 года постановление должностного лица остановлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ООО «СЗ «Лидер» Шашков В.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, указывая, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения; в постановлении указано, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением от 30 сентября 2021 года, однако копия данного постановления не содержит даты вступления его в законную силу.

В судебное заседание защитник ООО «СЗ «Лидер» Шашков В.В., законный представитель ООО «Специализированный застройщик «Лидер» не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Андреевой Т.В., вынесшей постановление по делу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела, 29 сентября 2022 года должностным лицом УФССП России по Чувашской Республике в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидер» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ООО «Специализированный застройщик «Лидер» в исполнении требований исполнительного производства №, возбужденного 1 марта 2021 года на основании исполнительного документа ФС № от 9 сентября 2021 года, выданного Арбитражным Судом Чувашской Республики, обязано в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить обязательство по пункту 2.1.4 договора о развитии застроенной территории в г. Чебоксары от 23 декабря 2021 года № 57, разработать рабочие проекты на объекты социального значения, размещаемые на территорию подлежащей развитию, получить по ним положительные заключения органов государственной экспертизы безвозмездно передать администрации г. Чебоксары проектно-сметную и исходно-разрешительную документацию для открытия финансирования на строительство следующих объектов: дошкольная образовательная организации на 160 мест, позиция 20; общеобразовательная организация на 1200 мест, позиция 22.

ООО «Специализированный застройщик «Лидер» повторно вручено требование об исполнении решения суда, после вынесения исполнительского сбора от 22 июня 2021 года. В требовании должнику установлен срок для исполнения решения суда до 7 июля 2022 года, о чем в срок до 8 июля 2022 года уведомить судебного пристава-исполнителя, однако к указанному сроку данное требование не исполнено, сведений, подтверждающих исполнение, не представлено.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании ООО «Специализированный застройщик «Лидер» виновным в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.

Судья районного суда по результатам разрешения жалобы, поданной защитником Общества на постановление должностного лица, оставил постановление без изменения.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В протоколе об административном правонарушении № от 29 сентября 2022 года ООО «Специализированный застройщик «Лидер» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в том, что повторно вручено требование об исполнении решения суда, после вынесения исполнительского сбора от 22 июня 2021 года. В требовании должнику установлен срок для исполнения решения суда до 7 июля 2022 года, о чем в срок до 8 июля 2022 года необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, однако к указанному сроку данное требование не исполнено, сведений, подтверждающих исполнение, не представлено.

Указание в протоколе этой нормы фактически не соответствует описанному событию административного правонарушения. В протоколе об административном правонарушении имеются сведения о взыскании исполнительского сбора, однако отсутствует указание на то, что требование не исполнено должником в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем именно после наложения административного штрафа. Также протокол не содержит указания на вступившее в законную силу постановление о привлечении ООО «Специализированный застройщик «Лидер» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки содержанию протокола об административном правонарушении в вынесенном должностным лицом постановлении указано, что в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера ООО «СЗ «Лидер» 30 сентября 2021 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях; 23 ноября 2021 года, 11 марта 2022 года, 22 апреля 2022 года, 2 августа 2022 года привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без какой-либо правовой оценки нарушения, допущенного должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушения.

При этом данные постановления (с отметкой о вступлении в законную силу) в материалах дела отсутствуют, а в протоколе об административном правонарушении не имеется ссылки на указанные постановления.

Исходя из положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Судья районного суда, оставляя постановление без изменения, указал, что ранее, постановлением начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств от 30 сентября 2021 года ООО «СЗ «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, дата вступления данного постановления в законную силу в решении не указана, копия данного постановления также не содержит даты вступления его в законную силу.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, предметом проверки и исследования суда первой инстанции не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Допущенное судьей районного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 ноября 2022 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Специализированный застройщик «Лидер» отменить.

Дело возвратить в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение жалобы защитника ООО «Специализированный застройщик «Лидер» Шашкова В.В. на постановление заместителя начальника межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике № 1052/02 от 11 октября 2022 года.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова