Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1142/2023 ~ М-972/2023 от 17.07.2023

Дело №2-1142/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.08.2023 г.

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

Председательствующего судьи Федяковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тереховой О.В.,

с участием помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес>, Управлению образования Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства об образовании путем укомплектования библиотечного фонда и информационными ресурсами,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства об образовании путем укомплектования библиотечного фонда, указывая, в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере образования МБОУ СОШ № <адрес> было установлено, что в МБОУ СОШ № <адрес>, отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровые (электронные) библиотеки, в то время как действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам. Соответственно указывается на необходимость для организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществить подбор, приобретение, разработку, систематизацию и обеспечение возможности пользования такими ресурсами, обучающимися ми преподавателями.

Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотек в условиях преобладания дистанционных форм обучения, нарушает права учащихся на доступность образования.

Руководствуясь ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, Сальский городской прокурор просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами необходимыми для организации образовательной деятельности в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

27.07.2023 года определением суда по делу в качестве соответчиков привлечены Управление образование Сальского района Ростовской области, Администрацию Сальского района Ростовской области (л.д.19-20).

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> в судебном заседании участие не принимала, о месте и времени извещен своевременно в порядке ст. 113 ГПК РФ, в адрес суда поступило заявление о признании иска.

Представители Управления образование Сальского района, Администрации Сальского района Ростовской области в зал судебного заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалы дела приобщены возражения о несогласии с предъявленными требованиями, просят в иске отказать, (л.д. 23-27), суд считает возможным применительно положений ст. 167 ГПК РФ разрешить спор по существу по имеющимся материалам дела в отсутствии не явившихся представителей ответчиков.

Суд, выслушав помощника Сальского городского прокурора Хомкову К.Э., исследовав материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 43 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (часть 3); основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (часть 4); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Частью 2 статьи 13 названного Закона определено, что при реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий регламентирована статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Согласно ст. 35 Закона № 273-ФЗ, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

С учетом требований к структуре основной образовательной программы основного общего образования, закрепленных Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010
№ 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», материально-технические условия реализации основной образовательной программы основного общего образования должны обеспечивать доступ в школьную библиотеку к информационным ресурсам Интернета, учебной и художественной литературе, коллекциям медиа-ресурсов на электронных носителях, к множительной технике для тиражирования учебных и методических текстографических и аудио-видео-материалов, результатов творческой, научно-исследовательской и проектной деятельности учащихся (пункт 24 Приказа), а также учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать информационную поддержку образовательной деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета; укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования (пункт 26 Приказа).

В соответствии с пунктом 24 Приказа образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Таким образом, из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрено создание цифровых (электронных) библиотек, дающих возможность доступа к профессиональным базам данных, информационным справочным, поисковым системам и другим информационным ресурсам. Соответственно указывается на необходимость для организации, осуществляющей образовательную деятельность, осуществить подбор, приобретение, разработку, систематизацию и обеспечение возможности пользования такими ресурсами, обучающимися и преподавателями.

Целью создания таких библиотек является обеспечение реализации образовательных программ, применяемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Соответственно, библиотечный фонд должен быть укомплектован по всем без исключения учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), которые входят в реализуемые организацией основные образовательные программы.

Основанием предъявления настоящего иска в интересах неопределенного круга лиц истец указывает на то, что в МБОУ СОШ № <адрес>, отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровые (электронные) библиотеки.

Отсутствие электронных образовательных и информационных ресурсов необходимых для организации образовательной деятельности, а именно цифровых (электронных) библиотек в условиях преобладания дистанционных форм обучения, нарушает права учащихся на доступность образования.

Согласно акта дополнительной проверки на дату рассмотрения настоящего дела и осмотра интернет – страницы общеобразовательного учреждения от 27.07.2023 года установлено, что на главной странице электронного сайта школы salskschool21.rostovschool.ru, размещена интернет страница МБОУ СОШ № <адрес>, имеются разделы: сведения об учреждении, условия обучения, классное руководство и т.д. Раздел библиотека (электронная библиотека) отсутствует. Электронные версии учебников по всем предметам общеобразовательной программы отсутствуют.

Из объяснений директора МБОУ СОШ № <адрес> от 15.08.2023 г. следует, что в учреждении отсутствуют электронные образовательные и информационные ресурсы необходимые для организации образовательной деятельности, а именно цифровые (электронные) библиотеки, библиотечный фонд не укомплектован, отсутствуют электронные образовательные ресурсы, количество детей, находящихся на индивидуальном обучении – 11 человек, из них на домашнем обучении 1 ученица.

При дистанционном обучении, при отсутствии у ученика пособия в печатном варианте, его подключение и изучение учебного материала затруднительно, ввиду отсутствия электронной библиотеки.

Для образовательного процесса учащихся, находящихся на индивидуальном обучении, в том числе домашнем электронная библиотека по всем предметам, предусмотренным образовательной программой не сформирован. Возможности ознакомления с учебной литературой дистанционно ученики и родители не имеют, в связи с отсутствием электронного библиотечного фонда.

Для создания электронной библиотеки имеется техническая возможность её создания на сайте школы, в отдельном разделе, с созданием электронной копии учебника по каждому предмету. Одной электронной копией учебника и методического материала может пользоваться неопределенный круг лиц.

Требованиями ст. 12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

МБОУ СОШ № <адрес> – является муниципальным бюджетным учреждением, самостоятельным юридическим лицом действующим на основании Устава, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование « <адрес>», функции учредителя МБОУ СОШ № <адрес> в рамках своей компетенции осуществляет Управление образование Сальского района. Материально – техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений осуществляется за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с рассматриваемым Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 № 1897 (ред. от 08.11.2022) утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в ситу п.26 которого учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениям, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

В соответствии с пп. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов РФ учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что финансирование расходов на укомплектование библиотечного фонда образовательного учреждения учебными пособиями относятся к расходным обязательствам субъекта РФ, в данном случае Ростовской области, и осуществляется за счет средств областного бюджета, при таких обстоятельства, суд приходит к выводу в удовлетворении требований к Управлению образования и Администрации Сальского района Ростовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами необходимыми для организации образовательной деятельности в МБОУ СОШ № <адрес>, в отношении данных ответчиков следует отказать, возложив обязанность укомплектования библиотечного фонда электронными образовательными и информационными ресурсами МБОУ СОШ № <адрес>.

В части 2 статьи 206 ГПК РФ закреплено, что в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В силу приведенной нормы процессуального права, суд, возложив на ответчика обязанность по устранению нарушений действующего законодательств в сфере образования, приходит к выводу об установлении срока для исполнения ответчиком мероприятий по укомплектованию библиотечным фондом электронными образовательными и информационными ресурсами, устанавливая срок судом учитывается его достаточность для возможности ответчику обладать реальной возможностью совершения необходимых мероприятий, установление данного обстоятельства обусловлено, в том числе, необходимостью обеспечения исполнимости судебного решения, следует представить срок до 01.09.2024г.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение среднюю общеобразовательную школу № <адрес> укомплектовать библиотечный фонд электронными образовательными и информационными ресурсами необходимыми для организации образовательной деятельности в срок до 01.09.2024 г.

В удовлетворении требований к Управлению образования Сальского района, Администрации Сальского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательном виде.

Председательствующий - подпись

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023 г.