Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2023 (12-241/2022;) от 27.12.2022

Материал № 12-19/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

г.Белово «01» февраля 2023

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ильинкова Я.Б.

с участием помощника прокурора г.Белово Суходуева Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на принесении протеста прокурора г.Белово на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в отношении ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115) по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД МО МВД России «Беловский» ФИО3 юридическое лицо ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.31 КРФобАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Прокурор города Белово обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и протестом на данное постановление. Свой протест мотивирует тем, что постановление вынесено незаконно, просят производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

В судебном заседании помощник прокурора Суходуева Н.Г. ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении и доводы протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, настаивала на отмене указанного постановления.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Краснобродская городская больница» Ларичкина О.И., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Суд, выслушав помощника прокурора Суходуеву Н.Г., Ларичкину О.И., изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 30.10 Кодекса прокурору предоставлено право принесения протеста на постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

В соответствии ч. 1- 2 ст.30.3 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом правомочным рассматривать жалобу.

О решении, вынесенном должностным лицом БДД ОТН ОГИБДД МО МВД России «Беловский» прокурору стало известно 30.09.2022. Поскольку обязанность систематической проверки соблюдения законности актов, выносимых должностными лицами (органами), судами на прокуратуру законодательством не возложена, срок обжалования восстановления по делу об административном правонарушении пропущен по уважительным причинам, в связи с этим срок обжалования подлежит восстановлению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города в рамках исполнения задания прокуратуры области о проверке исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Беловский», допускаются нарушения требований действующего законодательства при назначении наказания юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

Так, исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как это следует из ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из собранных в рамках проверки материалов установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного средства - автомобиля <данные изъяты>, госномер №, незарегистрированного в установленном законом порядке, принадлежащего лечебно-профилактическому учреждению.

За совершение названного правонарушения юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Основанием для вынесения указанного выше постановления явились результаты административного расследования, проведенные в связи с поступлением рапорта инспектора ИН ОБ ДПС ИБДД УМВД России по г. Кемерово ФИО7, материалов о привлечении ДД.ММ.ГГГГ водителя ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115) ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст. 12.1 КоАП РФ, за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном законом порядке.

Изучением собранных материалов установлено, что в отношении ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115) какие-либо мероприятия в рамках осуществления надзора, в том числе за дорожным движением, в том числе, на участке автодороги: г. Кемерово, ул. Тухачевского, 2 не проводились, протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица составлен после предоставления последним информации в ОГИБДД МО МВД России «Беловский» в рамках административного расследования, юридическое лицо привлечено к ответственности должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Беловский» не в рамках осуществления контроля (надзора), не по его результатам, а по результатам рассмотрения материалов, собранных в рамках административного расследования, проведенного в связи с поступлением из Управления МВД России по г. Кемерово рапорта, материалов для решения вопроса об административной ответственности юридического (должностного) лица.

Вместе с тем, исходя из положений из п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», контрольно - надзорный орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации при выявлении признаков административного правонарушения обязан направить соответствующую информацию в государственной орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры к привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности только при условии, что такие нарушения выявлены при проведении контрольного - надзорного мероприятия контролируемого лица, которые в данном случае должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Беловский» в отношении ГБУЗ «Краснобродская городская больница» не проводились.

Основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в 2022 году закреплены в п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», за исключением случая применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде запрета деятельности).

Таким образом, из изложенного выше следует, что должностное лицо, уполномоченное на возбуждение дела об административном правонарушении вправе возбудить последнее только по результатам контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в рамках осуществления муниципального, государственного контроля, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований.

Из представленных же материалов, как указано выше следует, что указанные выше нарушения, вмененные ГБУЗ «Краснобродская городская больница» были выявлены по результатам административного расследования, возбужденного по поступившей информации, материалам, рапорта из Управления МВД России по г. Кемерово.

Кроме того, согласно ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ в редакции от 14.07.2022, вступившей в силу 25.07.2022, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных в пунктами 1-3 ч. 1 названной статьи поводов к возбуждению дела (в том числе и при непосредственном обнаружении), может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в результате в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.2-3.4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, учитывая, что нарушения в отношении ГБУЗ «Краснобродская городская больница» были выявлены не при проведении контрольно-надзорного мероприятия, не в рамках осуществления государственного контроля (надзора), наказание ГБУЗ «Краснобродская городская больница», не может быть назначено как за одно правонарушение, а за каждое в отдельности.

Таким образом, из изложенного выше следует, что вынесенное старшим государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД МО МВД России «Беловский» ФИО3 постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 12.13 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115), лечебнопрофилактическое учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ, является незаконным.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, на момент рассмотрения жалобы, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6- 30.8 КРФ об АП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в отношении ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115) по ч. 1 ст. 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протест прокурора города Белово удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное старшим государственным инспектором БДД ОТН ОГИБДД МО МВД России «Беловский» ФИО3 по ч. 1 ст. 12.13 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Краснобродская городская больница» (ИНН 4202006115) - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии, путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: (подпись) Я.Б. Ильинкова