Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-306/2023 от 18.07.2023

Дело № 12-306/2023                                

УИД 33RS0002-01-2023-003357-73

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2023 года                        город Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю. в судебном заседании рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шишенкова А.А. на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Норихина М.В. ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо -

директор муниципального казенного предприятия <...> «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шишенков А. А.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <...>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <...>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ### рублей,

установил:

постановлением по делу директор МКП г. Владимира «ЖКХ» Шишенков А.А. привлечен к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании контейнерной площадки, расположенной на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...> обслуживаемым МКП г.Владимира «ЖКХ», а именно: контейнерная площадка не очищена от снега, льда и отходов, баки расположены за пределами контейнерной площадки, не принято мер по очистке проезда к контейнерной площадке, по пути следования к ней имеется колея, что влечет за собой нарушение графика вывоза ТКО со стороны регионального оператора, а также невозможность своевременного вывоза ТКО.

Шишенков А.А. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу вынесены в его отсутствие, чем нарушены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление отменить.

От защитника Шишенкова А.А. – Гетманской В.Н. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое определением судьи оставлено без удовлетворения.

Неявка в судебное заседание заявителя, его защитника, прокурора, представителя Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев жалобу, исследовав дело об административном правонарушении, суд установил следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

МКП г.Владимира «ЖКХ» осуществляет предпринимательскую дея­тельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Многоквартирный <...> в г. Владимире находится в управлении МКП г.Владимира «ЖКХ».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г.Владимира принято решение о проведении проверки МКП г.Владимира «ЖКХ» в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений жилищного законодательства в части управления многоквартирными домами. Срок проверки установлен с 10.03.2023 по 07.04.2023 (л.д. 17).

18.03.2023 составлен акт проверки, в котором зафиксированы выявлены нарушения (л.д. 18-20).

Сведений об участии в проведении проверки уполномоченного представителя МКП г.Владимира «ЖКХ» не имеется.

29.03.2023 заместителем прокурора г. Владимира вынесено постановление о возбуждении в отношении директора МКП г.Владимира «ЖКХ» Шишенкова А.А. в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований при осуществлении предпри­нимательской деятельности по управлению МКД дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела обжалуемым постановлением Шишенков А.А. привлечен к административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Шишенкова А.А. к административной ответственности послужил факт установления в ходе проверки, что контейнерная площадка по адресу: <...> не очищена ото льда, а также отходов, баки расположены за пределами контейнерной площадки, управляющей организацией своевременных мер к очистке проезда к контейнерной площадке не принято, по пути следования к ней имеется колея, что влечет за собой нарушение графика вывоза ТКО со стороны регионального оператора, а также невозможность своевременного вывоза ТКО.

При этом, как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в обжалуемом постановлении имеются ссылки на нарушения Шишенковым А.А. требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Владимир (п. 3.3.1, 3.3.6, 3.3.16).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктами 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что благоустройством территории является деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Владимир (далее - Правила) утверждены Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104.

Действительно, в соответствии с пунктами 3.13.14, 3.13.15 Правил, контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке. Уполномоченными лицами должен быть обеспечен свободный подъезд к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние.

Согласно требованиям п. 3.13.24, запрещается устанавливать контейнеры и бункеры на территориях общего пользования вне специально оборудованных контейнерных площадок.

Вместе с тем, ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства установлена ст. 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Кроме этого, в соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению при разрешении каждого дела об административном правонарушении.

Установление времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как указывалось выше, 10.03.2023 заместителем прокурора г.Владимира принято решение о проведении проверки МКП г.Владимира «ЖКХ» в срок с 10.03.2023 по 07.04.2023 (л.д. 17).

Вместе с тем, в составленном 18.03.2023 акте проверки отсутствует указание о дате и времени фиксации выявленных нарушений. При этом в обжалуемом постановлении указано, что правонарушение совершено 18.03.2023 с 10 час. до 13 час. Однако данная информация материалами дела не подтверждена.

Кроме этого, из приобщенной к акту проверки фототаблицы не усматривается, что по пути следования к контейнерной площадке имеется колея, препятствующая проезду к ней, а также доказательств, что это повлекло нарушение графика вывоза ТКО со стороны регионального оператора и невозможность своевременного вывоза ТКО (л.д. 20).

Как было отмечено, дата и время фиксации нарушения в материалах дела отсутствует, не имеется и информации о графике вывоза ТКО с территории МКД по указанному в постановлении адресу, в связи с чем невозможно установить, был ли нарушен в данном случае график вывоза ТКО.

Следует также отметить, что согласно пункту 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Вместе с тем, по запросу суда доказательств доведения сведений о проверке до руководителя или иного уполномоченного представителя МКП г.Владимира «ЖКХ» не представлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что вина директора МКП г. Владимира «ЖКХ» Шишенкова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, надлежащими доказательствами по делу не подтверждена.

Следовательно, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеизложенное состоявшееся постановление по делу в отношении Шишенкова А.А. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области Норихина М.В. ### от 30.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального казенного предприятия г. Владимира «Жилищно-коммунальное хозяйство» Шишенкова А. А.ича отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Жалобу директора МКП г. Владимира «ЖКХ» Шишенкова А.А. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Ю.Ю. Акимова