Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-58/2021 от 24.05.2021

№12-58/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 июня 2021 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Вологиров А.Ж.,

при секретаре Тлуповой А.М.,

с участием привлеченного к административной ответственности Михитаева М.С. и представителя административного органа – ОМВД России по Эльбрусскому району КБР Ульбашевой Ф.Х., действовавшей на основании доверенности №10 от 19 апреля 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики на определение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении процессуального срока для принесения протеста на постановление мирового судьи судебного участка №1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Михитаева Магомедзагира Салиховича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2021 года Михитаев Магомедзагир Салихович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.25-26).

Копия постановления мирового судьи от 20 января 2021 года получена Михитаевым М.С. 24 февраля 2021 года (л.д.28).

16 марта 2021 года прокурор Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики обратился в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с протестом, в котором, помимо просьб об отмене постановления мирового судьи от 20 января 2021 года и о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях Михитаева М.С. состава административного правонарушения, содержалось ходатайство о восстановлении процессуального срока для его опротестования, основанное на том обстоятельстве, что о вынесении мировым судьей обозначенного акта в прокуратуре района стало известно только 09 марта 2021 года (л.д.29-30).

Определением судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2021 года в удовлетворении ходатайства прокурора Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики о восстановлении процессуального срока для принесения протеста на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района от 20 января 2021 года отказано (л.д. 45-47).

29 апреля 2021 года прокурор Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики через Эльбрусский районный суд обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с протестом, в котором просит определение судьи Эльбрусского районного суда от 19 апреля 2021 года отменить, восстановить процессуальный срок для принесения протеста на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Эльбрусского судебного района от 20 января 2021 года и направить дело об административном правонарушении в отношении Михитаева М.С. по части 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики для рассмотрения по существу.

При этом в протесте вновь указано, что участия в рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении в отношении Михитаева М.С. прокуратура Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики не принимала и о вынесении постановления от 20 января 2021 года ее сотрудникам стало известно только 09 марта 2021 года из заявления Михитаева М.С., поданного в прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики.

По мнению автора протеста, данное обстоятельство свидетельствует об уважительности причин пропуска процессуального срока прокурором Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики, что не было учтено должным образом судьей районного суда при вынесении опротестованного определения от 19 апреля 2021 года.

В судебном заседании привлеченный к административной ответственности Михитаев М.С. высказался об обоснованности протеста прокурора и просил его удовлетворить. Кроме того, дополнительно он сообщил, что примерно в начале марта 2021 года из-за плохого самочувствия был госпитализирован в медицинское учреждение, где пробыл четыре дня. Обозначенное обстоятельство предопределило то, что с заявлением в прокуратуру Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики он, будучи серьезно больным человеком преклонного возраста, обратился лишь 09 марта 2021 года. В тоже время, возможности сообщить о данном обстоятельстве в ходе рассмотрения протеста прокурора в Эльбрусском районном суде Кабардино-Балкарской Республики у него объективно не имелось, поскольку судебное заседание было проведено в его отсутствие, несмотря на то, что он явился в установленное время.

Представитель административного органа – ОМВД России по Эльбрусскому району Кабардино-Балкарской Республики Ульбашева Ф.Х. высказалась о необоснованности протеста прокурора и просила его отклонить, оставив оспариваемое определение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики без изменения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения протеста, прокурор Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики или представитель органов прокураты Российской Федерации, а также представитель потерпевшего юридического лица – ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик» в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили и об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем основании статей 25.1, 25.2, 25.4, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив доводы, содержащиеся в протесте прокурора Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики;выслушав привлеченного к административной ответственности Михитаева М.С. и представителя административного органа Ульбашеву Ф.Х.;исследовав поступившие в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление (определение) по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть, в том числе, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление (определение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (определения); в случае пропуска данного срока он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу; об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Кроме того, в соответствии со статьей 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления (определения) и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 названного Кодекса.

Проанализировав смысл вышеприведенных взаимосвязанных процессуальных норм, прихожу к выводу, что срок обжалования (опротестования) постановления (определения) по делу об административном правонарушении подлежит исчислению со дня вручения или получения копии оспариваемого постановления (определения) заинтересованному лицу, и может быть продлен в случае установления уважительных причин, не зависевших от воли лица, имеющего право обжалования, и объективно препятствовавших или исключавших своевременную подачу жалобы или протеста.

С учетом изложенного полагаю, что процессуальный срок для принесения по настоящему делу протеста на постановление мирового судьи от 20 января 2021 года прокурор Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики, действительно, пропустил, поскольку обозначенный 10-дневный срок начал течь и подлежит исчислению с 25 февраля 2021 года, то есть со следующего дня после получения Михитаевым М.С. по почте копии постановления мирового судьи (л.д.28).

При этом разумные меры к отмене состоявшегося судебного акта путем самостоятельной подачи жалобы или инициации процедуры принесения протеста уполномоченным прокурором Михитаев М.С. должен был предпринять своевременно, а именно в течение 10 дней со дня получения им копии постановления мирового судьи от 20 января 2021 года.

Принимая во внимание, что в рамках настоящего производства прокурор Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики, по сути, выступает на стороне лица, привлеченного к административной ответственности, во исполнение положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предметом выяснения и оценки со стороны судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики в данной ситуации должна была стать уважительность не только причины, по которой непосредственно сам названный прокурор был объективно ограничен в возможности своевременно реализовать свои полномочия, предусмотренные статьей 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и причин, по которым в прокуратуру района с просьбой о проверке законности постановления мирового судьи Михитаев М.С. обратился лишь 09 марта 2021 года, то есть в последний день процессуального срока, установленного законом для оспаривания выше обозначенного судебного акта.

Между тем, мер, направленных на установление вышеуказанных имеющих значение обстоятельств, судьей Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики в ходе рассмотрения ходатайства прокурора самостоятельно не предпринималось.

В свою очередь, сообщить названному судье о наличии уважительных причин, обусловивших последующее несоблюдение процессуального срока опротестования, Михитаев М.С. возможности объективно не имел, поскольку в судебном заседании по рассмотрению ходатайства прокурора Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики не участвовал.

В связи с этим важное значение для оценки законности определения судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2021 года имеет соблюдение при подготовки судебного заседания положений ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В качестве документа, подтверждающего надлежащее извещение Михитаева М.С. о месте и времени судебного заседания, к делу приобщен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097957561940, из которого следует, что 02 апреля 2021 года названному лицу была вручена корреспонденция из Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики.

Однако, принимая во внимание, что Михитаев М.С. утверждает о своей своевременной явке в судебное заседание, которое, тем не менее, было проведено без его участия, данный отчет в качестве документа, подтверждающего извещение лица, привлеченного к административной ответственности, восприниматься не может.

Во-первых, потому, что в соответствии с действующими «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, надлежащим документом, достоверно подтверждающим доставку и вручение адресату заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции, является уведомление о вручении с подписью адресата, а не общедоступный отчет об отслеживании отправления, составляемый сотрудниками АО «Почта России» в одностороннем порядке, то есть не обеспечивающем фиксации вручения корреспонденции.

Во-вторых, потому, что среди материалов дела отсутствует не только вышеупомянутое уведомление о вручении с подписью Михитаева М.С., но и копия письма Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики, направленного Михитаеву М.С., с указанием конкретного времени, на которое было назначено судебное заседание.

Кроме того, в нарушение статей 25.2, 25.4, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о месте и времени проведения судебного заседания, проведенного 19 апреля 2021 года в Эльбрусском районном суде Кабардино-Балкарской Республики, не извещался законный представитель потерпевшего юридического лица – ООО «Газпром межрегионгаз Нальчик».

С учетом изложенного признать, что ходатайство прокурора Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики о восстановлении процессуального срока рассмотрено судьей Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики всесторонне, полно и объективно, возможным не представляется.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (определение), решение по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение (определение) об отмене постановления (определения), решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении ходатайства прокурора Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики уполномоченному судье надлежит: посредством истребования из медицинского учреждения письменных сведений принять меры к установлению имеющих значение обстоятельств и проверке достоверности пояснений Михитаева М.С. о том, что несвоевременность обращения в органы прокуратуры была обусловлена уважительной причиной, а именно его госпитализацией в лечебное учреждение в период течения процессуального срока для обжалования постановления мирового судьи от 20 января 2021 года; дать мотивированную оценку полученным сведениям и разрешить ходатайство по существу при условии надлежащего заблаговременного извещения о месте и времени судебного заседания всех участвующих в деле лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Определение судьи Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства прокурора Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики о восстановлении процессуального срока для принесения протеста на постановление мирового судьи судебного участка №1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Михитаева Магомедзагира Салиховича, отменить.

Дело направить в Эльбрусский районный суд Кабардино-Балкарской Республики для нового рассмотрения ходатайства прокурора Эльбрусского района Кабардино-Балкарской Республики о восстановлении процессуального срока для принесения протеста на постановление мирового судьи судебного участка №1 Эльбрусского судебного района Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Михитаева Магомедзагира Салиховича.

Судья А.Ж. Вологиров