Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-221/2020 (2-1877/2019;) ~ М-1750/2019 от 24.12.2019

Дело № 2-221/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., с участием истца Ч., её представителя Х., при секретаре Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Ч. к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии,

у с т а н о в и л :

Ч. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о сохранении в реконструированном состоянии жилого дома, расположенного по адресу: …, общей площадью … кв.м., в том числе (…часть текста отсутствует…)

В обосновании заявленных требований истцом указано, что она является собственником жилого дома, общей площадью … кв.м. и земельного участка, площадью … кв.м., расположенных по адресу:.. . Данный жилой дом был реконструирован истцом на основании разрешения на реконструкцию от …г., в результате чего общая площадь дома … кв.м. увеличилась и стала составлять … кв.м. Обратившись в Администрацию г.о.г. Выкса с уведомлением о планируемой реконструкции жилого дома, истцу … было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта ИЖС установленным параметрам и/или допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Так, принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне П8. Однако, из договора купли-продажи земельного участка следует, что его разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, кроме того в соответствии с заключением по отводу земельного участка под строительство от …г., ей было разрешено произвести реконструкцию её дома путем строительства дополнительной жилой площади и крытого двора для хранения хозяйственного инвентаря. Принадлежащий ей жилой дом и земельный участок граничат с ООО «М», которое было образовано в …г., то есть через год после получения ею разрешения на реконструкцию. Доказательств того, что санитарно-защитная зона, в пределах которой находится земельный участок по адресу: …, установлена в соответствии с действующим законодательством в отношении конкретного промышленного объекта либо производства, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, не имеется.еРРтттрРДоказательств того, что ДД

В судебном заседании истец Ч. и её представитель Х. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области А. в судебном заседании участия не принимала, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствии, ранее в ходе судебного заседания от …г. исковые требования не признала, поскольку истцом допущено нарушение Правил землепользования и застройки г.о.г. Выкса Нижегородской области, так как земельный участок истца находится в зоне П-8, где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

Третье лицо – представитель ООО «М» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав истца, её представителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит следующее.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжение своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьями 25, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения и проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения при условии наличия проекта и других документов, указанных в части 2 статьи 26 Кодекса.

Частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и(или) восстановления указанных элементов признаются реконструкцией объектов капитального строительства, которая осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от …г., удостоверенного нотариусом г. Выксы Л., реестровый № …, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним … за № …, Ч. является собственником жилого дома, общей площадью … кв.м., расположенного по адресу: …, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от …

Также истец на основании договора № … купли – продажи от …г. является собственником земельного участка по адресу: …, что подтверждено копией данного договора, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от … г.

В силу п.п.2,4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что задолго до приобретения истцом права собственности на спорный земельный участок, а именно … г. Ч. Центром санитарно-эпидемиологического надзора в Выксунском районе выдано заключение № … по отводу земельного участка под строительство, которым истцу разрешено строительство дополнительной площади и крытого двора для хранения хозяйственного инвентаря на земельном участке по адресу: … г. главным архитектором Выксунского района согласована схема разбивки строений на земельном участке по адресу: …

… Ч. Администрацией Выксунского района Нижегородской области на основании постановления № … разрешена реконструкция жилого дома по адресу: … путем обкладки основного строения кирпичом, строительства кирпичного пристроя к жилому дому размером …м. со стороны бокового фасада (взамен холодного помещения) для увеличения жилой площади дома до … кв.м., общей – … кв.м.

Согласно поэтажного плана здания, выполненного ООО «П»» от …, по состоянию на указанную дату жилой дом по адресу: … представляет собой одноэтажное здание, общая площадь которого составляет … кв.м., жилая – … кв.м.

Как следует из содержания искового заявления и представленных документов, … истица обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации г.о.г. Выкса с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

… Ч. было выдано уведомление № … о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, поскольку земельный участок по адресу: … расположен в зоне П-8 (зона санитарно-защитных зон и зон санитарных разрывов), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования.

В связи с данным обстоятельством истец не имеет возможности осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости, расположенного по адресу: … с учетом фактической площади дома … кв.м., так как реконструкция является самовольной и решение о сохранении помещения в реконструированном виде или о приведении помещения в прежнее состояние может принять только суд.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от … N …:

1.4. Граждане обязаны: 1) использовать жилые помещения без ущемления жилищных, иных прав и свобод других граждан… 3) выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования

1.7.1. Переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке. Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

1.7.2. Переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

1.7.4. Наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние.

5.8.1. Производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Согласно ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.

Акт приемочной комиссии в соответствии со ст.26 и 28 ЖК РФ истцом получен не был.

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания: разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданное после введения в действие Градостроительного кодекса РФ, либо разрешения на строительство объекта на отведенном земельном участке; акта приемочной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта и решения об утверждении акта; кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, выданного после …г. или технической документации, описывающей объект недвижимого имущества, выданная до …г.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ вышеуказанная реконструкция жилого дома создана с отступлением допустимых параметров.

Согласно ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч.6 ст.26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ.

Как было указано выше, основанием для отказа в согласовании реконструкции спорного объекта недвижимости явилось то обстоятельство, что земельный участок по адресу: … расположен в зоне П-8 (зона санитарно-защитных зон и зон санитарных разрывов), где индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено в качестве вида разрешенного использования.

Согласно правил землепользования и застройки г.о.г. Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.г. Выкса Нижегородской области от … № …, земельный участок по адресу: … расположен в зоне П-8 (зона санитарно-защитных зон и зон санитарных разрывов).

Санитарно-защитные зоны – территории, отделяющие объекты производственного назначения, являющиеся источниками выделения вредных веществ, запаха, повышенных уровней шума, вибрации, ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического электричества, ионизирующих излучений, от жилой застройки.

Между тем, как следует из договора купли-продажи земельного участка от … № …, распоряжения Администрации г.о.г. Выкса Нижегородской области № … от … о заключении договора купли-продажи земельного участка с Ч., факт нахождения земельного участка по адресу: … в зоне П-8 не подтвержден, исходя из данных документов участок имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, разрешение на реконструкцию спорного объекта недвижимости было выдано истцу в … г., то есть задолго до принятия Правил землепользования и застройки г.о.г. Выкса Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов г.о.г. Выкса Нижегородской области от … №.. .

Даже если допустить то обстоятельство, что спорный земельный участок действительно находится в санитарно-защитной зоне, данное обстоятельство само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Использование земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регламентируется санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно Письма Роспотребнадзора от … N … "О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03", из главы I, пункта 1.2, абзаца I "Требования настоящих правил" исключены слова "и действующих промышленных объектов и производств". В связи с этим разъяснено, что не устанавливаются размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и производств: для объектов, которые в течение последних 5 лет работают стабильно, без увеличения количества источников выбросов в атмосферный воздух и объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без изменения технологических процессов, при отсутствии обращений населения на загрязнение атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух.

Из материалов дела следует, что земельный участок по адресу: … граничит с земельным участком по адресу: …, на котором располагается ООО «М», внесенное в ЕГРЮЛ …г., что следует из Выписки из ЕГРЮЛ от …г., исходя из чего данное предприятие подпадает под указанное разъяснение Роспотребнадзора от …, а потому для данного объекта не могли быть установлены размеры и границы.. .

Кроме того, положения письма Роспотребнадзора от … N … "О разъяснении изменений N 3 в СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03" утратили силу в связи с выходом Письма Роспотребнадзора от 24.08.2012 N 01/9550-12-32 "О разъяснении отдельных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (новая редакция)", согласно которому в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 с целью установления окончательного размера санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) после ввода предприятия, сооружения или иного объекта в эксплуатацию (далее - действующие объекты) расчетные границы СЗЗ должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Сведений о проведении натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух при установлении санитарно-защитной зоны ООО «М» не имеется.

Согласно п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Согласно п.3 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ Границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Доказательств того, что санитарно-защитная зона, в пределах которой находится земельный участок по адресу: …, установлена в соответствии с действующим законодательством в отношении конкретного промышленного объекта либо производства, являющихся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в материалах дела не имеется.еРРтттрРДоказательств того, что ДД

В соответствии с ч.4 ст.29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Из технического заключения № … по обследованию состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: … и возможности его эксплуатации, выполненного ИП Т., следует, что деформаций и повреждений несущих и ограждающих конструкций обследованных помещений жилого дома не обнаружено, эксплуатация жилого дома … в целом по состоянию несущих и ограждающих конструкций возможна и не угрожает жизни и безопасности людей.

Доказательства реального нарушения прав ответчика и иных лиц произведенной реконструкцией жилого дома суду не представлено.

Из всего изложенного выше следует, что изменение конфигурации и площади жилого помещения путем проведения реконструкции спорного жилого дома не нарушает прав и законных интересов граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем жилой дом по адресу: … подлежит сохранению в реконструированном виде.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: …, ░░░░░ ░░░░░░░░ … ░░.░., ░ ░░░ ░░░░░ (…░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░…)

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░ ░.░.