Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-271/2023 от 06.10.2023

Дело № 5-271/2023

УИД 11RS0016-01-2023-001251-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 октября 2023 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Плесовская Н.В.,

при секретаре Трофимове Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова (ИНН 1109005200, ОГРН 1021100971352, адрес: <адрес>),

установил:

Старшим государственным инспектором территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по <адрес> межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из указанного протокола, <дата> в 14 час.10 мин. по адресу: РК, <адрес>, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте в ходе осмотра автотранспортного средства ПАЗ №, принадлежащего МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова, под управлением водителя Попова Ю.Г. и используемого при осуществлении лицензируемого вида деятельности, связанного с перевозкой иных лиц лицензиата для его собственных нужд, а именно перевозкой пассажиров в количестве 2 человека, по маршруту <адрес>, выявлено, что указанное автотранспортное средство не оснащено в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации, а именно отсутствует идентификация аппаратуры навигации транспортного средства категории № в государственной автоматизированной информационной системе (ГАИС) «Эра-ГЛОНАСС» и в «Комплексно-информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта в режиме реального времени» (КИАСК ТС-РВ).

В судебное заседание юридическое лицо МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова своего представителя не направило, будучи извещенным надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о доказанности факта несоблюдения МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуются осуществлением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона от <дата> № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от <дата> № «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Постановления № лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР N) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Постановления № транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Установлено, что на основании решения о проведении постоянного рейда от <дата> № в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, 08/.09.2023 в 14 час. 10 мин. В районе <адрес> проведен осмотр автотранспортного средства - автобуса № принадлежащего МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова.

МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем имеются сведения в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно выписке из реестра лицензий «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова осуществляет лицензированную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

Из путевого листа от <дата>, выданного МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова, следует, что водителем автобуса № регион являлся Попов Ю.Г.

Согласно акту постоянного рейда от <дата> должностным лицом Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по РК выявлены нарушения МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании.

Выявленные вышеприведенные нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании послужили основанием для составления государственным инспектором ТОГАДН по РК МТУ Ространснадзора по СЗФО <дата> в отношении МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, копией акта постоянного рейда от <дата>; протоколом инструментального обследования от <дата>; выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий; путевым листом от <дата>.

По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представленные в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При имеющихся доказательствах суд квалифицирует действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, форма и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок составления протокола об административном правонарушении не нарушен.

Срок привлечения администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не установлено.

В качестве смягчающего обстоятельства судом признается совершение административного правонарушения впервые.

При назначении наказания следует учесть, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 июня 2019 г. N1563-О, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Разрешая вопрос о применении в отношении МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает, что общество впервые привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, доказательств причинения имущественного ущерба материалы дела не содержат.

При формальном наличии в действиях МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова признаков состава вмененного правонарушения оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, а потому, оценив собранные по делу доказательства, с учетом обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения привлекаемого лица, являющегося бюджетным образовательным учреждением, принимая во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о применении положений ст. 4.1, 4.1.1, 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и замене административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №» им. В.П.Налимова виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.В. Плесовская