Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-27/2024 от 10.01.2024

                                                                                                     № 21-27/2024

                                                                    УИД 38RS0016-01-2023-000808-63

                               решение

5 февраля 2024 года                                                                                        г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеилимского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, поданные непосредственно в Иркутский областной суд и через Нижнеилимский районный суд Иркутской области, на решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Видимского городского поселения,

                            установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеилимского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 23 мая 2023 года Номер изъят-АП администрация Видимского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

    Решением судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 декабря 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

    Копия судебного акта получена должностным лицом 14 декабря 2023 года (л.д.162).

В идентичных жалобах, поданных непосредственно в Иркутский областной суд и через Нижнеилимский районный суд Иркутской области 22 декабря 2023 года, временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеилимского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 просит об отмене судебного акта, ссылаясь на несоответствие его требованиям законодательства.

В возражениях на жалобу защитник администрации Видимского городского поселения ФИО3 просит об оставлении без изменения судебного акта.

В судебном заседании Иркутского областного суда не присутствовали временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеилимского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, а также глава администрации Видимского городского поселения ФИО4 и защитник ФИО3, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили.

Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Нижнеилимского РОСП ГУФССП России по Иркутской области Номер изъят, материалы дела Нижнеилимского районного суда Иркутской области Номер изъят, содержащие материалы исполнительного производства Номер изъят-ИП, проанализировав доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование закона судьей Нижнеилимского районного суда Иркутской области не выполнено в полной мере.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года                №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

    Как усматривается из материалов дела, 4 февраля 2020 года Нижнеилимским районным судом Иркутской области по делу № Номер изъят вынесено решение, которым суд обязал администрацию Видимского городского поселения в срок до 30 сентября 2020 года создать общественное кладбище на территории Видимского городского поселения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Земельного кодекса Российской Федерации. Оборудовать созданное на территории Видимского городского поселения общественное кладбище в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гигиеническими требованиями к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПин 2.1.2882-11) Решение вступило в законную силу 17 марта 2020 года.

    На основании указанного решения суда 22 декабря 2020 года выдан исполнительный лист серии ФС Номер изъят, по которому взыскателем является прокурор Нижнеилимского района, должником - администрация Видимского городского поселения.

    15 января 2021 года судебным приставом-исполнителем Нижнеилимского РОСП УФССП России по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

    Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 1 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Видимского городского поселения исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 12 апреля 2021 года. Указанное постановление получено должником 12 апреля 2021 года.

    20 января 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отложении исполнительных действий на срок с 20 января 2022 года по 3 февраля 2022 года включительно.

    4 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного акта – до 18 апреля 2022 года.

    К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования также не исполнены, постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 ноября 2022 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 6 декабря 2022 года.

    Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Видимского городского поселения 20 апреля 2023 года протокола Номер изъят об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Время совершения административного правонарушения в протоколе указано 13 апреля 2023 года.

23 мая 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Нижнеилимского районного отделения судебных приставов УФССП по Иркутской области ФИО2 вынесено постановление Номер изъят-АП о привлечении администрации Видимского городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении имеется ссылка на невыполнение требования судебного пристава-исполнителя от 22 ноября 2022 года Номер изъят об исполнении судебного акта.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области исходил из того, что протокол об административном правонарушении не содержит описания конкретного правонарушения, фактическое время совершения вмененного административного правонарушения 6 декабря 2022 года не соответствует установленному судебным приставом-исполнителем 13 апреля 2023 года, срок давности привлечения к административной ответственности истек 19 апреля 2023 года.

С такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 части 2, части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 20 апреля 2023 года Номер изъят содержит сведения о вынесении постановления о взыскании с администрации Видимского городского поселения исполнительского сбора от 1 апреля 2021 года и направлении органу местного самоуправления требования об исполнении судебного акта от 22 ноября 2022 года Номер изъят, срок исполнения установлен до 6 декабря 2022 года на основании постановления о назначении нового срока от 22 ноября 2022 года (л.д.144-145).

Таким образом, на момент вынесения постановления должностного лица о назначении административного наказания 23 мая 2023 года годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, исчисляемый с 6 декабря 2023 года, не истек.

Следовательно, вывод судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения не основан на материалах дела и требованиях закона. По правилам статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда, рассматривающий жалобу на постановление должностного лица, обязан установить время совершения административного правонарушения.

Поскольку судьей районного суда при рассмотрении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление должностного лица о назначении административного наказания допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, которые являются существенными, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 декабря 2023 года подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, в настоящее время исключена возможность возвращения дела на новое рассмотрение в суд ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации Видимского городского поселения дела об административном правонарушении, имели место 6 декабря 2022 года.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда в Иркутском областном суде 5 февраля 2024 года срок давности привлечения администрации Видимского городского поселения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 декабря 2023 года отменено в связи существенными (фундаментальными) нарушениями процессуальных требований, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеилимского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 23 мая 2023 года Номер изъят-АП о привлечении администрации Видимского городского поселения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также подлежит отмене, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Видимского городского поселения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

                                                Р Е Ш И Л :

Жалобы временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеилимского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2, поданные непосредственно в Иркутский областной суд и через Нижнеилимский районный суд Иркутской области, удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Нижнеилимского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Иркутской области ФИО2 от 23 мая 2023 года Номер изъят-АП и решение судьи Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 8 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Видимского городского поселения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Видимского городского поселения прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                      М.А. Ткачук