Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-1410/2023 от 21.09.2023

Дело № 12-1410/2023

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Порошин О.В.,

с участием представителя Попыванова А.Е., по доверенности,

старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Перми Апаницина С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Индивидуального предпринимателя Ившиной ФИО6 – Попыванова ФИО7, на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Перми от 28.08.2023 (мотивированное постановление вынесено 31.08.2023) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Ившиной ФИО8, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Перми от 28.08.2023 (мотивированное постановление вынесено 31.08.2023), ИП Ившина Л.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Прокуратурой Дзержинского района г.Перми проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов ИП Ившиной Л.Ю. при осуществлении деятельности гостиницы «Атриум», расположенной по адресу: г.Пермь, ул.Сельская, 7, в ходе которой установлено нарушение ИП Ившиной Л.Ю. требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований в антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447. В нарушение п. 5, 6, 8, 11 указанных требований ИП Ившиной Л.Ю. не проведено категорирование гостиницы, расположенной по адресу: г.Пермь, ул.Сельская, 7, поскольку акт обследования и категорирования не подписан, в нарушение п.п. «д» п. 18 требований гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации, а именно кнопкой экстренного вызова наряда полиции.

Защитник Попыванов А.Е. обратился с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Указал, что здание по адресу: г.Пермь, ул.Сельская, 7 является нежилым с встроенными жилыми помещениями, расположенными на первом этаже здания. Здание принадлежит Ившиной Л.Ю. на праве собственности как физическому лицу. Решением Дзержинского районного суда г.Перми по делу № 2-1062/2017 наложен запрет на эксплуатацию указанного объекта недвижимости под гостиницу до ввода объекта в эксплуатацию, а также устранения нарушения норм пожарной безопасности.

Данное решение исполняется ИП Ившиной Л.Ю., поэтому деятельность по ведению гостиничного бизнеса в указанном здании не ведется, о чем имеются соответствующие акты ФССП.

Таким образом, в случае установления вины подлежала привлечению к административной ответственности лишь Ившина Л.Ю. как физическое лицо, собственник здания, а не ИП Ившина Л.Ю., что является основанием для замены штрафа.

Ившиной все антитеррористические требования соблюдены, что установлено актом от 23.05.2023, так же указанным актом установлено, что деятельность гостиницы не осуществляется. У Ившиной Л.Ю. имеется договор с ООО «Охранное агентство «Сатурн-Безопасность» на осуществление деятельности по пресечению правонарушений и преступлений при помощи кнопки тревожной сигнализации, поэтому требования подпункта «д» п.18 Постановления правительства РФ № 447 Ившиной Л.Ю. были соблюдены, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Просит при назначении наказания применить ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ и заменить штраф на предупреждение.

Ившина Л.Ю., извещена о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Защитник Попыванов А.Е. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по доводам жалобы.

Прокурор в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить постановление без изменений, жалобу – без удовлетворения, пояснил, что на момент проведения проверки 23.05.2023 кнопка тревожной сигнализации вызова ООО «Охранное агентство «Сатурн-Безопасность» в помещении гостиницы имелась, но считает, что по п.п. «д» п.18 Постановления Правительства Российской Федерации № 447 от 14.04.2017 требуется наличие кнопки экстренного вызова полиции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании п. п. 1, 7 ч. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 18 Требований, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведенной прокуратурой Дзержинского района г. Перми проверки установлено нарушение ИП Ившиной Л.Ю. требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требований в антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447. В нарушение п. 5, 6, 8, 11 указанных требований ИП Ившиной Л.Ю. не проведено категорирование гостиницы, расположенной по адресу: г.Пермь, ул.Сельская, 7, поскольку акт обследования и категорирования не подписан, в нарушение п.п. «д» п. 18 требований гостиница не оборудована средствами тревожной сигнализации, а именно кнопкой экстренного вызова наряда полиции.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ИП Ившиной Л.Ю.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.07.2023, решением о проведении проверки от 12.05.2023, актом проверки юридического лица, ИП от 23.05.2023, фототаблицей, объяснениями Ившиной Л.Ю. от 19.05.2023, иными материалами административного дела.

Совокупность исследованных доказательств объективно свидетельствует о наличии в действиях ИП Ившиной Л.Ю. состава административного правонарушения.

Доводы о неосуществлении в помещении по ул.Сельская,7 г.Перми гостиничной деятельности опровергаются сведениями о поступивших сообщениях в органы полиции о происшествиях, имевших место в гостинице в связи именно с осуществлением гостиничной деятельности в период с 2021 по 2023 годы (л.д.23), наличием рекламы в сети Интернет данной гостиницы и оказываемых гостиничных услуг на 19.05.2023 (л.д.27), актом исполнительских действий от 30.05.23 (л.д.68-72), материалами проверки КУСП № 1272 (л.д.79-87), сообщением ООО «Джаз Тур» о бронировании комнат в гостинице «Атриум» по договору № 987 с ИП Ившиной с актом оказанных услуг проживания и питания в период с 25.05.23 по 01.06.23(л.д.59-63), данные услуги согласно Положению о классификации гостиниц и Правилам предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 №№№ 1853, 1860, относятся к гостиничным услугам.

Суд находит обоснованными доводы защитника о необоснованном привлечении ИП Ившиной к административной ответственности за нарушение требований п.п. «д» п.18 Постановления правительства РФ от 14.04.2017 года № 447, поскольку на момент проверки 23.05.2023 по пояснениям Ившиной Л.Ю., и проверявшего объект помощника прокурора Дзержинского района Апаницина С.О. в суде кнопка тревожной сигнализации в гостинице имелась с выходом на дежурную часть ООО «Охранное агентство «Сатурн-Безопасность», исправное состояние тревожно-вызывной сигнализации и наличие соответствующего договора на оказание услуг по техническому обслуживанию средств сигнализации от 01.10.2015 года подтверждено актом обследования и категорирования гостиницы по ул.Сельская,7 г.Перми (л.д.119-121), не доверять которому у суда оснований не имеется, поскольку акт составлен старшим инженером ПЦО № 1 УВО по г.Перми лейтенантом полиции Стригановым С.Р. В связи с этим нарушение требований п.п. «д» п.18 постановления Правительства РФ № 447 судом исключается из постановления мирового судьи.

В остальной части, что на 23.05.2023 не проведено категорирование гостиницы, расположенной по адресу: г.Пермь, ул.Сельская, 7, акт обследования и категорирования не подписан, выводы мирового судьи о наличии в действиях ИП Ившиной Л.Ю. состава административного правонарушения являются обоснованными и подтверждаются материалами дела.

Мировым судьей приведенные доказательства оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, оснований сомневаться и не доверять им не имеется. Действия ИП Ившиной Л.Ю. мировым судьей квалифицированы, верно, по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Оснований для иной юридической оценки ее действий не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности при привлечении к административной ответственности, не имеется, положения ст. ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу не допущено. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом при надлежащем извещении ИП Ившиной Л.Ю., отвечает требованиям ст. 28.4 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, с соблюдением правил подсудности согласно требованиям ст.29.5 КоАП РФ.

При назначении ИП Ившиной Л.Ю. административного наказания мировым судьей требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в размере нижнего предела санкции статьи, является обоснованным и справедливым, оснований не согласиться с ним либо снизить его у суда не имеется. Доводы о замене штрафа предупреждением были рассмотрены мировым судьей и обоснованно оставлены без удовлетворения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Перми от 28.08.2023 (мотивированное постановление изготовлено 31.08.2023) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя Ившиной ФИО9 – изменить, исключив из него указание на нарушение ИП Ившиной Л.Ю. требований п.п. «д» п.18 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447.

В остальной части указанное постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Перми от 28.08.2023 – оставить без изменения, жалобу защитника Попыванова А.Е. - без удовлетворения.

Судья - О.В.Порошин