Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2023 (2-3300/2022;) ~ М-3273/2022 от 02.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года                                                                                             г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Алексеевой Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-262/2023 по иску Метонидзе Владимира Анзоровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки,

установил:

Метонидзе В.А. обратился в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение дополнительных мер социальной поддержки. В обоснование исковых требований указал, что имеет удостоверение ветерана труда, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Истец проходил службу в Вооруженных Силах РФ, ОВД и ВНГ, и в настоящее время проходит службы в войсках национальной гвардии. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарный стаж службы истца для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом № 343-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 составляет 20 лет 01 мес. 13 дней. Считает, что имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в порядке, предусмотренном ст. 22 Федерального закона «О ветеранах», Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Также постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» введен месячный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта. Желая реализовать свое право, истец обратился через ГБУ ТО «МФЦ» отделение № № г. Тулы в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с соответствующим заявлением, однако сотрудник МФЦ ошибочно выбрал не ту меру социальной поддержки, а истец при ознакомлении с заявлением не обратил на данную ошибку внимание. Истец получил отказ за № № от ДД.ММ.ГГГГ, на что в адрес ответчика было им составлено и направлено соответствующее заявление на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и выдачи справки на приобретение единого месячного проездного билета на всех видах городского транспорта. Однако ДД.ММ.ГГГГ им получен по почте ответ за № № от ДД.ММ.ГГГГ с отказом, в котором основанием указано не достижение им (Метонидзе В.А.) возраста 60-ти лет (пенсионного возраста по старости). Считал, что такие основания отказа противоречат действующему законодательству и полагал, что он имеет права на льготы, предоставляемые в порядке, предусмотренном Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Просил обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить истцу как Ветерану труда ежемесячную денежную выплату, а предоставить меру социальной поддержки путем реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта.

Истец Метонидзе В.А. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Гусева Т.А. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Суд принимает во внимание, что согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также федеральным законам, в которые внесены соответствующие изменения, меры социальной поддержки могут устанавливаться как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Статьей 1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 закреплены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с названным Законом.

В силу ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Право на меры социальной поддержки имеют: лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004; реабилитированные лица; лица, признанные пострадавшими от политических репрессий; бывшие воспитанники детских домов военного времени 1941 - 1945 годов; семьи (одиноко проживающие граждане), среднедушевой доход которых не превышает 7000 руб.; граждане, не достигшие возраста 18 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598 и приказом Минтруда и социальной защиты Тульской области № 634-осн от 15.11.2019 утвержден административный регламент «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области».

В свою очередь, Законом Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и о размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), а также размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям государственных образовательных учреждений Тульской области и муниципальных образовательных учреждений (далее - государственные и муниципальные образовательные учреждения), проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Категории граждан, пользующихся правом на предоставление названной меры социальной поддержки, поименованы в статье 2 названного Закона. К ним отнесены:

1) специалисты с высшим или средним ветеринарным образованием государственной ветеринарной службы;

2) работники, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, и социальным работникам организаций социального обслуживания государственной и муниципальной системы социальных служб;

3) медицинские и фармацевтические работники с высшим или средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений, работающие по специальности;

4) педагогические работники государственных и муниципальных учреждений здравоохранения;

5) руководители, специалисты и киномеханики государственных и муниципальных учреждений культуры, а также библиотечные работники государственных и муниципальных образовательных учреждений;

6) граждане, указанные в пунктах 1 - 5 настоящей статьи, вышедшие на пенсию, имеющие стаж работы не менее 10 лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);

7) граждане, прекратившие работу по должностям (специальностям) и (или) в учреждениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей статьи, достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, имеющие стаж работы не менее 10 лет в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Метонидзе В.А. было выдано удостоверение ветерана труда серии №.

ДД.ММ.ГГГГ Метонидзе В.А. путем подачи заявления через ГБУ ТО «МФЦ» отделение № № обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением, в котором просил предоставить ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям граждан, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), то есть предусмотренных Законом Тульской области № 736-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении меры социальной поддержки истцу отказано со ссылкой на положения ст. 2 Законом Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006 по тем основаниям, что Метонидзе В.А. не представил документов, относящих заявителя к одной из перечисленных в Статье категорий граждан, и адрес регистрации Метонидзе В.А. не относится к сельской местности.

Впоследствии, на обращение истца о несогласии с принятым решением, руководителем ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в ответе за № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу были даны разъяснения относительно оснований принятого Решения. В ответе на обращение также были даны разъяснения, касающиеся порядка назначения ежемесячной денежной выплаты «Ветеранам труда», установленным вышеназванным Постановлением администрации Тульской области.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями ст. 196 ГПК РФ, и принимает во внимание, что доказательств отнесения Метонидзе В.А. к одной из категорий граждан, поименованных в ст. 2 Закона Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006, в материалы дела истцом не представлено.

Согласно сведениям в паспорте Метонидзе В.А., приложенной в обоснование исковых требований справке ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» и объяснениям истца, он с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит службу в подразделении войск национальной гвардии, расположенном в г. Туле, и состоит на регистрационном учете по месту жительства также в г. Туле.

Оснований считать принятое ответчиком решение незаконным у суда не имеется.

При этом в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из представленных в материалы дела документов и объяснений истца, Метонидзе В.А. с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004, в орган социальной защиты в предусмотренном порядке не обращался.

Доводы истца о том, что в заявлении была допущена ошибка работником МФЦ, не могут быть приняты во внимание, поскольку заявление было подписано самим истцом.

Что касается исковых требований в части возложения на ответчика обязанности выдать справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета, то правовых оснований для их удовлетворения суд также не усматривает.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу. Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.

Суд отмечает, что названный выше нормативный правовой акт, принятый администрацией Тульской области, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако, из представленных в материалы дела документов следует, что истец с заявлением о выдаче ему справки установленного образца для приобретения единого месячного проездного билета в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не обращался. Согласно Решению № № от ДД.ММ.ГГГГ, истцом было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области № 736-ЗТО от 30.09.2006.

Доказательств тому, органом социальной защиты было отказано истцу в выдаче такой справки, суду не представлено. Следовательно, требования о выдаче справки для приобретения льготного проездного билета не подлежат удовлетворению, поскольку назначение мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Основанием для удовлетворения исковых требований по смыслу ст. 3 ГПК РФ является установленный судом факт нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

Метонидзе В.А. не лишен права на обращение в установленном порядке с заявлением в соответствующий орган о предоставлении ему мер социальной поддержки.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                             ░.░. ░░░░░░