Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-838/2024 (2-6166/2023;) от 01.12.2023

Гр. <адрес>

(№) М-2755/2023

УИД 05RS0№-09

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 марта 2024 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО10,

с участием представителя истца по доверенности Управления имущественных и земельных отношений <адрес> ФИО12,

ответчика ФИО2,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО3, третьим лицам Администрации МО ГОсВД "<адрес>", Управлению Росреестра по РД, ППК "Роскадастр", привлеченному судом третьему лицу ФИО5 о признании отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на земельный участок №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б",

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных и земельных отношений <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3, третьим лицам Администрации МО ГОсВД "<адрес>", Управлению Росреестра по РД, ППК "Роскадастр", привлеченному судом третьему лицу ФИО5 о:

- признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ФИО2 на земельный участок №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б",

- признании недействительным и ничтожным решения Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (п/№ отсутствует) "О выделении земельных участков под индивидуальное строительство",

- признании недействительным результата межевания, на основании которых поставлен на кадастровый учет земельный участок №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б",

- исключении (аннулировании) из ЕГРН записи 05-05/001-05/140/012/2016-34899/1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации право собственности ФИО2 на земельный участок №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б",

- исключении (аннулировать) сведений о местоположении границ земельного участка №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б".

В обоснование своих требований истец указал следующее.

В администрацию <адрес> поступило обращение ФИО5 об устранении препятствий в пользовании дорогой общего пользования, расположенной в <адрес>. Из обращения стало известно, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Ленинкент, мкр 2, линия 5, участок № расположен в границах территории общего пользования - дороги, обеспечивающей проезд смежных землепользователей и используемой неограниченным кругом лиц. Факт нахождения земельного участка в границах территории общего пользования подтверждается актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного муниципальным земельным инспектором ФИО11, а также выкопировкой из муниципальной географической информационной системы. В настоящее время земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО3 (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ). Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет вид разрешенного использования - под индивидуальное строительство. Из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД Управлением получены документы, послужившие основанием для кадастрового учета земельного участка, среди которых отдельные разделы межевого плана (акты согласования местоположения границ земельного участка, чертеж земельных участков и их частей, схема расположения земельных участков), топографический план участка от ДД.ММ.ГГГГ и решение Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков под индивидуальное строительство». Из указанных документов следует, что земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:6557 площадью 850 кв. м. путем его раздела. При этом данные земельные участки находятся на значительном расстоянии друг от друга, что подтверждается данными публичной кадастровой карты.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Управления имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности ФИО12 иск поддержал и просил его удовлетворить.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании третье лицо ФИО5 просил удовлетворить иск.

Представитель третьих лиц Администрации МО ГОсВД "<адрес>", Управления Росреестра по РД, ППК "Роскадастр", будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Кировского районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (согласно правил ст. 165.1. ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40) и приказа ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343), в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просили (истца) о рассмотрении дела в их отсутствие. Указанный вывод усматривается из совокупности следующих доказательств, исследованных в судебном заседании и имеющихся в деле. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в их отсутствие в порядке ч.4 ст.167 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 100-ФЗ) Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 40).

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Управление имущественных и земельных отношений <адрес> (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности <адрес>, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции <адрес> законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 2.2 Положения целью деятельности Управления являются, в том числе выполнение от лица Администрации функций по решению вопросов местного значения в области имущественных, земельных отношений на территории <адрес>.

В соответствии с подпунктами 20 и 22 Положения Управление анализирует процессы, связанные с оформлением прав на земельные участки, управлением и распоряжением земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности <адрес>, а также государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет проверку, экспертизу поступающих в Управление документов по вопросам, связанным с оформлением прав на земельный участок.

Из ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с пп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 29 п. 1 ст. 6 Устава МО ГОсВД «<адрес>» осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения <адрес>.

Действующим Положением к функциям Управления отнесено осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель в границах <адрес> (пп. 26 п. 3.1).

Согласно подпункту 63 пункта 3.1 Положения Управление выступает в судебных органах в качестве истца, ответчика и третьего лица от имени Управления, обращается в судебные органы за защитой муниципальных интересов <адрес>.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления распоряжаются также и земельными участками, находящимися в неразграниченной (то есть не зарегистрированной в федеральную собственность или собственность субъектов РФ) государственной собственности на землю. Последнее правомочие делегировано им п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», по которому отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Как установлено и подтверждается материалами дела, ответчику, согласно выписке из ЕГРН, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: <адрес>, пгт Ленинкент, мкр 2, линия 5, участок № (запись регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, актом выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного муниципальным земельным инспектором ФИО11, а также выкопировкой из муниципальной географической информационной системы, подтверждается факт нахождения земельного участка в границах территории общего пользования - дороги, обеспечивающей проезд смежных землепользователей и используемой неограниченным кругом лиц.Из материалов дела следует, что земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и имеет вид разрешенного использования - под индивидуальное строительство. Из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД Управлением получены документы, послужившие основанием для кадастрового учета земельного участка, среди которых отдельные разделы межевого плана (акты согласования местоположения границ земельного участка, чертеж земельных участков и их частей, схема расположения земельных участков), топографический план участка от ДД.ММ.ГГГГ и решение Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков под индивидуальное строительство». Из указанных документов следует, что земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:6557 площадью 850 кв.м. путем его раздела. При этом данные земельные участки находятся на значительном расстоянии друг от друга, что подтверждается данными публичной кадастровой карты.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков и возникновения права на них в 1991 - 2001 годах регулировался Законом ДССР «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ «О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», Указанием Госкомзема ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме и выдаче свидетельств на право владения, пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей».

Форма государственного акта, удостоверяющего право собственника на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, утверждена Постановлением ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Применение указанного акта на территории Республики Дагестан предусмотрено Постановлением ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей». Составной частью акта является чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании, составляемый и удостоверяемый органами по земельной реформе и земельным ресурсам.

Пунктами 9.1 и 9.2 Инструкции по межеванию, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что по результатам землеустройства составляется акт (на практике - акт выноса границ земельного участка в натуре, либо акт отвода земельного участка, либо акт установления и согласования границ земельного участка). Акт утверждается комитетом по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

В соответствии с п. 12.4 вышеназванной Инструкции чертеж границ земельного участка составляется инженером-землеустроителем, выполнившим межевые работы, и утверждается председателем (заместителем председателя) комитета по земельным ресурсам и землеустройству района (города).

В силу п. 4 Порядка выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю (утвержден Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ) на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельства.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» (действовавшего на дату спорного решения) было предусмотрено, что на вновь предоставляемые гражданам земельные участки в месячный срок после принятия решения об их предоставлении выдаются документы, удостоверяющие право граждан на землю и устанавливаются границы участков на местности. С момента выдачи этих документов граждане приобретают право на землю, которое может быть прекращено только по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом ФИО8.

Согласно статьям 14 и 15 Закона Республики Дагестан «О земле» от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего до введения в действие ЗК РФ в октябре 2001 года, и совокупности приведенных выше нормативных актов, предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до ДД.ММ.ГГГГ должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода земельного участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности (путем проведения специальных землеустроительных работ).

Исходя из вышеизложенного, право на земельный участок на основании решения Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О выделении земельных участков под индивидуальное строительство» могло возникнуть в случае выполнения по его заявлению соответствующими землеустроительными органами работ по отводу земельного участка в натуре, установления границ земельного участка на местности и выдачи документов, удостоверяющих его право на предоставленный земельный участок.

Из представленных суду материалам дела, установленная процедура определения местоположения земельного участка не была соблюдена. Доказательства, подтверждающие фактическое выделение земельного участка в установленном порядке, отсутствуют.

В любом случае по общему правилу территория общего пользования не может быть предоставлена в пользование конкретному лицу (статья 262 ГК РФ).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ). По смыслу статьи 305 ГК РФ данное право принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по какому-либо основанию, предусмотренному законом или договором.

Суд, с учетом вышеприведенных норм, а также установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в материалах дела отсутствуют и ответчиками, не представлено доказательств, позволяющих индивидуализировать земельный участок ФИО2 на основании представленных ему первичных правоустанавливающих документов.

Истец, как уполномоченный Администрацией ГОсВД «<адрес>» орган, из фактического владения которого не выбыл спорный земельный участок, поскольку он никак не огорожен и на момент рассмотрения настоящего спора никак не освоен, избрал надлежащее средство защиты права в виде предъявления иска о признании права отсутствующим, являющимся по своей правовой природе, разновидностью негаторного иска.

В силу абз. 2 п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их несоответствия действительности.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования Управления имущественных и земельных отношений <адрес> являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> к ФИО3, третьим лицам Администрации МО ГОсВД "<адрес>", Управлению Росреестра по РД, ППК "Роскадастр", привлеченному судом третьему лицу ФИО5 удовлетворить в полном объеме.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО2 на земельный участок №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б".

Признать недействительным и ничтожным решение Администрации поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (п/№ отсутствует) "О выделении земельных участков под индивидуальное строительство".

Признать недействительным результаты межевания, на основании которых поставлен на кадастровый учет земельный участок №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б".

Исключить (аннулировать) из ЕГРН запись 05-05/001-05/140/012/2016-34899/1 от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации право собственности ФИО2 на земельный участок №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б".

Исключить (аннулировать) сведения о местоположении границ земельного участка №"б" площадью 436 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000028:3517, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, ПГТ Ленинкент, МКР 2, линия 5, участок 42 "б".

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.04.2024г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов