Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2024 (12-471/2023;) от 08.12.2023

    Дело № 12-17/2024

    Р Е Ш Е Н И Е

г. Березники                                                                                            12 января 2024

    Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

    с участием прокурора Аксеновой Н.А.,

    рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края протест заместителя прокурора г. Березники Ковыляевой М.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Березниковского судебного района Пермского края от ..... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ,

            у с т а н о в и л :

    постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Березниковского судебного района Пермского края от ..... производство по     делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - инженера кадастровых и землеустроительных работ Березниковского филиала ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Баскаковой Е.В. по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании прекращено по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора г. Березники Ковыляева М.М. обратилась в Березниковский городской суд Пермского края с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что сведения, включенные в межевой план, в силу ч. 2 ст. 14, ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) включаются в Единый государственный реестр недвижимости. Требования к подготовке межевого плана установлены приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 (далее - Требования). Положениями п.п. 55, 56 Требований регламентированы правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования. В частности, сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования, земельных участков общего назначения на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории общего пользования посредством смежных земельных участков, включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым предоставлены такие земельные участки, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до ее разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. Копии таких документов включаются в Приложение. В случае если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежат на праве собственности одному лицу, либо если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, образован в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого земельного участка доступом наличие указанных договоров либо соглашений не требуется. В графе «3» строки «Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», реквизита «4» раздела «Сведения об измененных земельных участках», реквизита «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» указываются: кадастровый номер или обозначение земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ к земельному участку - объекту кадастровых работ; слова «земли общего пользования» или слова «территория общего пользования» соответственно, если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, имеет непосредственный доступ к землям общего пользования или территории общего пользования и отсутствует кадастровый номер земельного участка, отнесенного к таким землям или территории. Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ, указываются в ЕГРН в соответствии с п. 48 Порядка ведения ЕГРН, утв. приказом Росреестра от 0Е06.2021 № П/0241, как указано выше, на основании межевого плана. Следовательно, в отсутствие указания кадастровым инженером в соответствии с п.п. 55, 56 Требований сведений о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ, данные сведения не могут быть внесены в ЕГРН. В рассматриваемом случае такие сведения кадастровым инженером не были включены в текстовую часть, что свидетельствовало о наличии у нее вины. Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований названного Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером (ч. 1 ст. 29.2 Закона № 221-ФЗ). Судом фактически приняты за основу показания кадастрового инженера Баскаковой Е.В. о том, что сведения о земельных участках и земель, посредством которых обеспечивается доступ, указаны в схеме к межевому плану, что свидетельствует о допущении кадастровым инженером ошибки. Однако с учетом положений Закона № 221-ФЗ, в том числе ч. I ст. 29.1 Закона № 221-ФЗ, Требований и Порядка ведения ЕГРН. з рассматриваемом случае в действиях кадастрового инженера имеется состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ.

Баскакова Е.В. в судебное заседание, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы не явилась, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представила. Судья признает извещение надлежащим и считает возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Прокурор Аксенова Н.А. в судебном заседании на доводах протеста настаивала в полном объеме.

    Исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, проверив доводы жалобы, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров определены Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В соответствии с положениями части 4 статьи 1 Закона N 221-ФЗ под кадастровой деятельностью понимается выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Согласно статье 29.1 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер обязан соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров; обязан отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения; выполнять иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартами осуществления кадастровой деятельности и правилами профессиональной этики кадастровых инженеров.

В силу положений части 1 статьи 29.2 Закона N 221-ФЗ кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Порядок государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен Законом № 218-ФЗ, иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, указанные в п.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ о регистрации, в том числе технический план.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1).

Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к подготовке, состава содержащихся в нем сведений" установлены требования к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, правила оформления технического плана объекта недвижимости.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили изложенные в постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ....., составленного заместителем прокурора города Березники Мингалеевым С.Т., кадастровому инженеру Баскаковой Е.В. предъявлено обвинение в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, - в том, что ...... ею был подготовлен межевой план о постановке на учет ..... земельных участков площадью ..... кв.м., ..... кв.м., по адресу: ....., при этом не указала информацию о земельных участках, через которые обеспечивается доступ к образуемым земельным участкам.

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Березниковского судебного района Пермского края от ..... производство по     делу об аадминистративном правонарушении в отношении должностного лица - инженера кадастровых и землеустроительных работ Березниковского филиала ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» Баскаковой Е.В. по обвинению в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании прекращено по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судьи указал на то, что Баскаковой Е.В. предъявлено обвинение во внесении заведомо ложных сведений в межевой план, то есть в действии, совершенном с прямым умыслом. При этом, при рассмотрении дела было установлено, что по существу Баскаковой Е.В. совершено бездействие по неосторожности (невнесение в межевой план сведений о земельных участках, через которые осуществляется доступ к образуемым земельным участкам), что квалификации по ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ не подлежит.

Частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

При этом, понятие "заведомо ложные" означает однозначную осведомленность лица о ложности представляемых им сведений.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть обязателен признак "заведомости", осознание правонарушителем несоответствия сведений действительности - сообщаемые им факты и события не имели места в реальности.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ, имеет место не при любом нарушении кадастровым инженером требований законодательства к составлению межевого плана, а только в случае, когда кадастровый инженер, осознавая очевидное несоответствие действительности сведений, подлежащих внесению в межевой план, вносит их в межевой план. (Определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2020 N 1599-О).

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, фактически в вину Баскаковой Е.В. вменяется не указание доступа к земельным участкам. В схеме к межевому плану схема доступа к земельным участкам было указано, но не указано в текстовой части в силу загруженности ошибочно.

Доказательства осведомленности Баскаковой Е.В. о ложности представляемых ей сведений материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к НИМ безразлично

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Установление вины правонарушителя в инкриминируемом правонарушении является обязательной при привлечении правонарушителя к административной ответственности, как обязательного элемента состава административного правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Одно лишь указание на то, что кадастровый инженер не предпринял все необходимые меры для установления достоверных сведений межевого плана, является недостаточным для признания кадастрового инженера виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ее деянии отсутствует.

При указанных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Березниковского судебного района Пермского края от ..... вынесено законно и обоснованно, протест заместителя прокурора г. Березники Ковыляевой М.М. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Березниковского судебного района Пермского края от ..... оставить без изменения, протест заместителя прокурора г. Березники Ковыляевой М.М. - без удовлетворения.

    Судья            (подпись)                        А.Г. Черепанова

    Копия верна, судья