Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-130/2022 от 28.06.2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Самара                                                             17 августа 2022 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Самары Родионова А.И.,

с участием представителя ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области – Березовской Г.Р.,

представителя ОСП Куйбышевского района г. Самары – Величко Т.В.,

рассмотрев дело № 12-130/2022 по жалобе врио начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области Норина Р.В. на постановление начальника ОСП Куйбышевского района г. Самары от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1715 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Куйбышевского района г. Самары от 15 февраля 2022 года ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.1715 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 14 апреля 2021 года на основании исполнительного листа № 022975167 от 24 марта 2021 года, выданного Куйбышевским районным судом г. Самары по делу № 2-223/2015, вступившему в законную силу 24 мая 2015 года, обязывающего ФКУ ИК 15 ГУФСИН России по Самарской области в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать путём реконструкции либо расширения зданий, имеющихся на территории учреждения, дополнительные 10 (десять) комнат для проведения длительных свиданий, доведя из общее количество до 17 (семнадцать), возбуждено исполнительное производство № 18836/21/63041-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 16 апреля 2021 года. 11 мая 2021 года должник ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области обратился в Куйбышевский районный суд г. Самары с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. 20 мая 2021 года заявление должника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта рассмотрено, заявление удовлетворено. Должнику ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2022 года. Самарским областным судом 21 апреля 2021 года определение Куйбышевского районного суда г.Самары от 20 мая 2021 года отменено, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу отказано. 26 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 20 мая 2021 года должник обратился в Куйбышевский районный суд г. Самары с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 08 июля 2021 года Куйбышевским районным судом г. Самары вынесено решение об удовлетворении заявления ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 27 августа 2021 года должником получено требование об исполнении судебного акта в семидневный срок. По состоянию на 15 сентября 2021 года вышеназванное решение суда должником не исполнено, в связи с чем должник - организация 24 сентября 2021 года привлечена к административной ответственности, предусмотренной 4.1 ст.17.15. КоАП РФ. 22 декабря 2021    года ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области отравлено требование судебного пристава об исполнении вышеназванного решения суда в срок до 13 января 2022 года. 13 января 2022 года в ОСП Куйбышевского района г. Самары поступило объяснение к требованию об исполнении исполнительного документа ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о неисполнении решения суда в связи с отсутствием финансирования. В связи с тем, что решение суда во вновь установленный срок не исполнено, 08 февраля 2022 года ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.1715 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлением, врио начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области Норин Р.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ФСИН России является государственным заказчиком федеральной целевой программы. Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2019 № 1478 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы», ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области исключена из целевой программы. Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, поскольку сама колония не располагает 22 000 000 рублей на строительство дополнительных комнат. Исполнить решение суда возможно только после доведения бюджетных средств главным распорядителем в рамках Федеральной целевой программы.

Суд, рассмотрев ходатайство привлекаемого лица – ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области Березовской Г.Р., о восстановлении пропущенного срока, полагает необходимым удовлетворить заявленное ходатайство, восстановить срок для обжалования, поскольку судебную защиту интересов учреждения осуществляет старший юрисконсульт – Березовская Г.Р., в единственном лице. О вынесенном постановлении представителю стало известно 24 мая 2022 года, поскольку в период с 01 февраля 2022 года по 15 февраля 2022 года Березовская Г.Р. освобождена от исполнения обязанностей, в связи с временной нетрудоспособностью; с 21 февраля 2022 года по 07 марта 2022 года предоставлены неиспользованные дни основного отпуска; в период с 09 марта 2022 года по 14 марта 2022 года освобождена от исполнения обязанностей. Кроме того в период отсутствия юрисконсульта в исправительном учреждении произошла смена начальника исправительной колонии, и пока переоформлялись документы, обратиться в суд с жалобой не представлялось возможным.

В судебном заседании представитель привлекаемого к административной ответственности лица – Березовская Г.Р. доводы жалобы поддержала, указав, что исправительная колония исключена из федеральной целевой программы, что исключает возможность строительства дополнительных комнат длительных свиданий в исправительном учреждении.

Представитель ОСП Куйбышевского района г. Самары –         Величко Т.В. дала пояснения относительно вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 1715 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что 14 апреля 2021 года на основании исполнительного листа № 022975167 от 24 марта 2021 года, выданного Куйбышевским районным судом г. Самары по делу № 2-223/2015, вступившему в законную силу 24 мая 2015 года, обязывающего ФКУ ИК 15 ГУФСИН России по Самарской области в срок до 31 декабря 2020 года оборудовать путём реконструкции либо расширения зданий, имеющихся на территории учреждения, дополнительные 10 (десять) комнат для проведения длительных свиданий, доведя из общее количество до 17 (семнадцать), возбуждено исполнительное производство № 18836/21/63041-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 16 апреля 2021 года. 11 мая 2021 года должник ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области обратился в Куйбышевский районный суд г. Самары с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. 20 мая 2021 года заявление должника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта рассмотрено, заявление удовлетворено. Должнику ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Самарской области предоставлена отсрочка исполнения судебного акта до 31 декабря 2022 года. Самарским областным судом 21 апреля 2021 года определение Куйбышевского районного суда г.Самары от 20 мая 2021 года отменено, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу отказано. 26 апреля 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 20 мая 2021 года должник обратился в Куйбышевский районный суд г. Самары с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 08 июля 2021 года Куйбышевским районным судом г. Самары вынесено решение об удовлетворении заявления ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. 27 августа 2021 года должником получено требование об исполнении судебного акта в семидневный срок. По состоянию на 15 сентября 2021 года вышеназванное решение суда должником не исполнено, в связи с чем должник - организация 24 сентября 2021 года привлечена к административной ответственности, предусмотренной 4.1 ст.17.15. КоАП РФ. 22 декабря 2021    года ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области отравлено требование судебного пристава об исполнении вышеназванного решения суда в срок до 13 января 2022 года. 13 января 2022 года в ОСП Куйбышевского района г. Самары поступило объяснение к требованию об исполнении исполнительного документа ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о неисполнении решения суда в связи с отсутствием финансирования. В связи с тем, что решение суда во вновь установленный срок не исполнено, 08 февраля 2022 года ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.1715 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Распоряжением Правительства РФ от 23.12.2016г. № 2808-р утверждена Концепция федеральной целевой программы «Развития уголовно-исполнительной системы на 2017-2025г.г.», согласно которой ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области включена в Перечень объектов по строительству и реконструкции административного здания с контрольно-пропускным пунктом со строительством здания для проведения длительных свиданий и запланировано выделение из федерального бюджета денежных средств до 2022 года в размере 22 253 000 рублей.

В соответствии с п.2 Распоряжения Правительства РФ от 23.12.2016 № 2808-р ФСИН России является государственным заказчиком федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2017-2025г.)».

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2019г. № 1478 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018- 2026г.)», внесены изменения в федеральную целевую программу «Развитие уголовно - исполнительной системы (2017-2025г.г.) и, ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области исключена из данной программы, что исключает финансирование учреждения, которое не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании строительства дополнительных комнат длительных свиданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счёт средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средства для исполнения возложенной на неё судом обязанности, строительство дополнительных комнат длительных свиданий требует значительного финансирования более 20 000 000 рублей, время на проектирование и строительство объектов, исполнить решение суда возможно только после доведения бюджетных средств главным распорядителем в рамках федеральной целевой программы.

В силу части 2 статьи 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу о том, что у должностного лица - ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области отсутствовала объективная возможность исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. Решение суда не исполнено по независящим от администрации исправительного учреждения обстоятельствам, а именно в связи с исключением из федеральной целевой программы.

Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений, по мнению суда, является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, подтверждающим отсутствие его вины, поскольку исправительная колония не вправе самостоятельно решать вопрос проектирования строительства дополнительных комнат длительных свиданий. Такое строительство возможно лишь осуществить в рамках федеральной целевой программы за счёт бюджетных средств.

Изложенное с учётом приведённых выше правовых норм исключает наличие вины ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.1715 КоАП РФ, и является основанием для освобождения от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Куйбышевского района г. Самары от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1715 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.245 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу врио начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области Норина Р.В. – удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Куйбышевского района г. Самары от 15 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1715 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.1715 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области - прекратить на основании п.2 ч.1 ст.245 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самары в течении 10 суток со дня вручения или получения копии.

    Судья

    Куйбышевского районного суда г. Самары                             А.И. Родионова