Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-60/2023 от 19.05.2023

УИД 66RS0029-01-2023-000808-32

Дело № 12-60/2023

Решение

05 июня 2023 года                             город Камышлов

Судья Камышловского районного суда Свердловской области Здор Евгения Анатольевна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
защитника администрации Камышловского городского округа Рой Екатерины Александровны на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО Камышловского МР, Пышминского ГО – заместителя начальника ОНДиПР Камышловского ГО Камышловского МР, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 03 мая 2023 года № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Камышловского городского округа

установил:

обжалуемым постановлением должностного лица администрация Камышловского городского округа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся актом, защитник администрации Камышловского городского округа Рой Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на надлежащее выполнение мер пожарной безопасности, ввиду заключения необходимых муниципальных контрактов на выполнение работ по тушению ландшафтных (природных) пожаров и прокладке минерализованных полос по периметру Камышловского городского округа. Указывает, что территория по ул. Боровая находится в границах дороги и линии газопровода, прилегающей к лесополосе, а значит, контроль за данным участком лежит на его правообладателе АО «ГАЗЭКС». Отмечает, что в настоящее время допущенные нарушения устранены.

Законный представитель администрации Камышловского городского округа Половников А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. С учетом положений части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник администрации Камышловского городского округа Клементьева М.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила постановление должностного лица отменить либо применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничиться назначением предупреждения. Указала на малозначительность допущенного нарушения, так как все нарушения были устранены в кратчайший срок с момента их выявления. По поводу извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления ничего пояснить не смогла, отметив, что при составлении данных документов присутствовала защитник, полномочия которой в рамках дел об административных правонарушениях в доверенности не оговорено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании пояснил, что на основании распоряжения, принятого во исполнение решения Совета Безопасности Российской Федерации, в период с 18 по 24 апреля 2023 года в отношении администрации Камышловского городского округа проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены допущенные администрацией Камышловского городского округа нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем составлен акт, протокол об административном правонарушении и вынесены постановление о назначении административного наказания и предписание. Определение о вызове на составление протокола было вручено заместителю главы Камышловского городского округа Соболевой, так как глава в тот момент отсутствовал на месте. При составлении протокола и вынесении постановления о назначении наказания присутствовала защитник Смертина, которой были вручены данные документы, Главе их копии не направлялись. Вынесенное юридическому лицу предписание в настоящее время частично исполнено.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Клементьевой М.В., должностного лица ФИО5, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Основанием для привлечения администрации Камышловского городского округа к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, послужили приведенные в протоколе об административном правонарушении от 27 апреля 2023 года № 43 выводы о выявленных должностным лицом пожарного надзора в ходе внеплановой выездной проверки в период с 18 по 24 апреля 2023 года нарушениях администрацией Камышловского городского округа требований пожарной безопасности (пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479), выразившихся в не проведении на прилегающей к лесу территории по ул. Первомайская, ул. Шадринская, ул. Боровая в г. Камышлов очистки от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо неотделении леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; а также в необновлении вокруг г. Камышлов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иными противопожарными барьерами.

Вместе с тем, с таким решением должностного лица согласиться нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его защитника.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 27 апреля 2023 года в отсутствии законного представителя администрации Камышловского городского округа Половникова А.В., с участием защитника Смертиной Е.С.

При этом определение о вызове законного представителя юридического лица на составление 27 апреля 2023 года протокола об административном правонарушении Половникову А.В. вручено не было, передано некой Соболевой, сведений о должностном положении которой не имеется. Что подтверждено должностным лицом в судебном заседании.

Таким образом, сведений об извещении законного представителя юридического лица – Половникова А.В. в материалы дела не представлено, а значит о составлении протокола об административном правонарушении 27 апреля 2023 года года в нарушение положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим образом он не извещен.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала защитник юридического лица Смертина Е.С., действующая на основании доверенности, не наделяющей ее правом представления интересов в рамках дел об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Половникова А.В., не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что должностным лицом сделано не было.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Кроме того, не представлено суду и сведений о направлении законному представителю копии протокола об административном правонарушении, его извещения о вынесении 03 мая 2023 года постановления о назначении административного наказания и направлении копии такого постановления. Данные действия совершались с участием того же защитника, не уполномоченного на совершение таких процессуальных действий.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору Камышловского ГО Камышловского МР, Пышминского ГО – заместителя начальника ОНДиПР Камышловского ГО Камышловского МР, Пышминского ГО УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области от 03 мая 2023 года № 37 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Камышловского городского округа отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток со дня его вручения (получения) в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья                                 Е.А. Здор