Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-610/2022 от 04.10.2022

                                                         № 21-610/2022

РЕШЕНИЕ

19 октября 2022 года                                 г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Суханова Игоря Владимировича на постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02 августа 2022 года и решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Суханова Игоря Владимировича,

установил:

постановлением начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02 августа 2022 года № *** Суханов И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2022 года указанное постановление должностного лица изменено, из объема обвинения исключено:

не оборудование контейнерной площадки в с. Кваркено напротив дома № 1 по ул. М. Горького твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы;

отсутствие на контейнерных площадках в с. Кваркено размещенной информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике таких площадок;

отсутствие в с. Кваркено бункеров, специальных площадок складирования КГО;

не ведение, не актуализация администрацией муниципального образования «Кваркенский сельсовет» надлежащим образом реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Кваркенский сельсовет». В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Суханов И.В. просит отменить названные акты, вынесенные по делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

Лица, участвующие в деле: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Суханов И.В., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ЯСА, прокурор Кваркенского района Оренбургской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Учитывая изложенное, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, выслушав прокурора Филиповскую О.Н., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела в ходе проверки проведенной прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, законодательства в сфере порядка обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области было установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Кваркенский сельсовет не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

В нарушение частей 1 и 2 ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов контейнерная площадка в с. Кваркено, напротив дома № 1 по ул. М. Горького не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия. Площадка не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод. Площадка также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за её пределы.

В нарушение требований п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, расположенные в Оренбургской области, Кваркенском районе, с. Кваркено, против д. 28Б по ул. Ленина, против д. 10 по ул. Д. Бедного загрязнены мусором.

В нарушение и. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 контейнерные площадки, расположенные в с. Кваркено, не имеют размещенную информацию об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике таких площадок.

В нарушение, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 в с. Кваркено бункеры, специальные площадки складирования КГО отсутствуют.

Ввиду отсутствия в с. Кваркено бункеров, специальных площадок складирования КГО жители села складируют КГО на контейнерных площадках, указанных в схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, а также возле них, что является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, а также законодательства регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления.

Администрация МО Кваркенский сельсовет надлежащим образом не ведет, не актуализирует реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Кваркенский сельсовет.

В нарушение требований ч. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ Приложение № 1 к схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Кваркенский сельсовет содержит недостоверную информацию о количестве контейнеров, расположенных на площадках в с. Кваркено. Согласно Приложению № 1 на площадке накопления ТКО, расположенной в с. Кваркено, напротив д. 28 по ул. Ленина, расположено 3 контейнера, но на этой площадке расположено 3 контейнера.

В нарушение ч. 4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ контейнерная площадка, расположенная в с. Кваркено, напротив д. 1 по ул. М. Горького в Приложение № 1 не внесена. На контейнерной площадке, расположенной в с. Кваркено, напротив д. 5 по ул. М. Горького расположено 3 контейнера, но в Приложении № 1 указано о расположении 2 контейнеров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником Северо-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 02 августа 2022 года постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ в отношении *** Суханова И.В. и назначения ему наказания.

Жалоба Суханова И.В. на указанное постановление должностного лица административного органа была рассмотрена судьей Кваркенского районного суда Оренбургской области.

Вместе с тем с состоявшимся решением судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В статье 47 Конституции Российской Федерации указано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба на постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02 августа 2022 года № 182-22-19 подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Оренбургской области, должностным лицом которого вынесено постановление о привлечении Суханова И.В. к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, расположено по адресу: Оренбургская область, п. Новоорск, ул. Ленина, д. 33, который относится к юрисдикции Новоорского районного суда Оренбургской области.

Таким образом, жалоба, поданная Сухановым И.В. на постановление начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02 августа 2022 года № 182-22-19, рассмотрена судьей Кваркенского районного суда Оренбургской области с нарушением правил территориальной подсудности.

Приведенный подход согласуется с позицией, отраженной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2022 года N 10-АД22-24-К6.

Разъяснения, приведенные в абзаце втором пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», к рассматриваемой ситуации не применимы.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное судьей районного суда нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу             части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2022 года, состоявшееся в отношении *** Суханова И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Новоорский районный суд Оренбургской области.

В связи с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, доводы жалобы заявителя, в том числе об отсутствии состава административного правонарушения в его действиях, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Кваркенского районного суда Оренбургской области от 21 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Суханова Игоря Владимировича отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Суханова Игоря Владимировича направить на новое рассмотрение в Новоорский районный суд Оренбургской области.

Жалобу Суханова И.В. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда                                                                        Е.В. Хлынина