Решение по делу № 77-1605/2018 от 30.07.2018

Судья Р.В. Королев Дело №77-1605/2018

р е ш е н и е

15 августа 2018 года     город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан Р.Г. Нигматзянова на решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 19 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ларисы Михайловны Генераловой.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан Р.Г. Нигматзянова №118 от 23 апреля 2018 года, начальник финансового отдела акционерного общества «Завод Электрон» (далее по тексту – АО «Завод Электрон») Л.М. Генералова (далее по тексту – заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному штрафу в размере 4 000 рублей.

Решением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 19 июня 2018 года постановление должностного лица отменено, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное.

Л.М. Генералова извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайство об отложении судебного заседания не представила, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение установленных порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, порядка представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов, нарушение установленного порядка представления подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, нарушение установленных правил оформления паспортов сделок либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или паспортов сделок, неуведомление в установленный срок финансовым агентом (фактором) - резидентом, которому уступлено денежное требование (в том числе в результате последующей уступки), резидента, являющегося в соответствии с условиями внешнеторгового договора (контракта) с нерезидентом лицом, передающим этому нерезиденту товары, выполняющим для него работы, оказывающим ему услуги либо передающим ему информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, об исполнении (неисполнении) нерезидентом обязательств, предусмотренных указанным внешнеторговым договором (контрактом), или о последующей уступке денежного требования по указанному внешнеторговому договору (контракту) с приложением соответствующих документов.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

В соответствии с частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что административным органом Л.М. Генераловой вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

15 мая 2014 года АО «Завод Элекон» открыт счет №.... в зарубежном банке «CFIXABANK SA» (Испания). АО «Завод Элекон» состоит на учете в Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан в качестве крупнейшего налогоплательщика. Приказом АО «Завод Элекон» от 1 июня 2016 года Л.М. Генералова назначена на должность начальника финансового отдела АО «Завод Элекон». 27 октября 2016 года названным Обществом в Инспекцию №5 Межрайонной ИФНС России по Республике Татарстан (далее по тексту – Инспекция №5) представлен отчет о движении средств по счету №.... (в евро) за 3 квартал 2016 года. Письмом Инспекции №5 в Межрайонную ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан направлен отчет о движении средств по счету № .... (в евро) за 3 квартал 2016 года АО «Завод Элекон». Отчет представлен с подтверждающими банковскими документами, оформленными ненадлежащим образом, в отчете не все поля заполнены полностью, а именно: в разделе 3 таблицы в графе «наименование операции» указан код вида операции, в то время как графа «код вида операции» не заполнена, что противоречит требованиям Федерального закона от 10 декабря 2003 года №73-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и положениям Правил представления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 года № 819.

Указанные обстоятельства с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ явились поводом к возбуждению в отношении Л.М. Генераловой дела об административном правонарушении и основанием для привлечения ее к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФ.

Принимая оспариваемое решение, не оценив представленные в материалы дела доказательствам в их совокупности и взаимосвязи на предмет доказанности события административного правонарушения и виновности заявителя в его совершении, судья районного суда исходил из наличия правовых оснований для отмены постановления должностного лица о назначении Л.М. Генераловой административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ и прекращения производства по настоящему делу, со ссылкой на то, что на момент вынесения должностным лицом вышеуказанного постановления, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Л.М. Генераловой за совершение вменяемого ей административного правонарушения, истек.

В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе должностное лицо ссылается в том числе, на нарушение и неправильное применение норм процессуального права; выводы в решении судьи о привлечении заявителя к административной ответственности по части 6 статьи 15.25 КоАП РФЙ по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, основаны на ошибочном (неправильном) толковании норм КоАП РФ.

Указанные доводы жалобы заслуживают внимания.

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Делая вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда необоснованно не принял во внимание, что Федеральным законом от 05 апреля 2016 года №89-ФЗ были внесены изменения в статью 4.5 КоАП РФ (вступившие в силу 16 апреля 2016 года), в соответствии с которыми срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ увеличен с одного года до двух лет.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, имели место 27 октября 2016 года, и, следовательно, в рассматриваемой ситуации, двухгодичный срок давности привлечения Л.М. Генераловой к административной ответственности истекает 27 октября 2018 года.

Указанное означает, что на дату вынесения должностным лицом постановления (23 апреля 2018 года), срок давности привлечения Л.М. Генераловой к административной ответственности за совершение вменяемого ей административного правонарушения еще не истек.

При таком положении, выводы в решении судьи районного суда, сводящиеся к утверждению о том, что оспариваемое постановление о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного частью 6 статьи 15.25 КоАП РФ вынесено должностным лицом за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, нельзя признать обоснованными, поскольку основаны на неправильном (ошибочном) толковании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан настоящей жалобы двухгодичный срок давности привлечения Л.М. Генераловой к административной ответственности за совершение вменяемого ей административного правонарушения не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению в Ново-Савиновский районный суд города Казани на новое рассмотрение по существу жалобы заявителя на постановление должностного лица.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу заместителя начальника Межрайонной ИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Республике Татарстан Р.Г. Нигматзянова удовлетворить.

Решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани от 19 июня 2018 года от 19 июня 2018 года, вынесенное в отношении Ларисы Михайловны Генераловой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Ларисы Михайловны Генераловой возвратить на новое рассмотрение в Ново-Савиновский районный суд города Казани.

Судья                                                      И.Н. Сабитов