Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10972/2021 от 27.08.2021

Судья: Свиридова О.А. Гр. дело № 33-10972/2021

(Гр. дело № 2-1310/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 сентября 2021 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Самчелеевой И.А.

судей – Маликовой Т.А., Акининой О.А.

при секретаре – Нугайбековой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Валиева Ф.В. в лице представителя по доверенности Хайруллина Э.А. на решение Волжского районного суда Самарской области от 25 июня 2021 года, постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Валиева Ф.В. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на жилой дом, отказать»,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Маликовой Т.А.,

УСТАНОВИЛА:

Валиев Ф.В. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании права собственности на жилой дом, указав, что является собственником земельного участка, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации № от 01.07.2011 г. В границах указанного земельного участка им в 2012 возведен жилой дом, площадью 153,6 кв.м. Уведомлением ответчика от 31.07.2020 г. ему отказано в согласовании строительства. При этом, самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается соответствующими заключениями.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 153,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Валиев Ф.В. в лице представителя по доверенности Хайруллина Э.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель Администрации м.р.Волжский Самарской области Грушина Д.Р. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Обращает внимание, что Валиевым не сбыл соблюден порядок постройки здания, он не обращался за разрешением на строительство или уведомлением о начале строительства.

Представитель ООО «Газпромтрансгаз Самара « Фролова Н.В. просила решение оставить без изменения, поскольку здание возведено с нарушением требований градостроительного законодательства и законодательства о промышленной безопасности. Весь земельный участок находится в границах зон минимальных расстояний магистрального газопровода, которые служат барьером для защиты жизни и здоровья граждан. Газопровод существует с 1968г. Даже если бы Валиев обратился к ним за согласованием, ему было бы отказано.

Представитель АО «Транснефть-Дружба» Шанталина Ю.А. возражала против доводов апелляционной жалобы. Границы охранной зоны нефтепровода были утверждены в 2008г., тогда как границы земельного участка, отведенного истцу, были утверждены в 2010г. В январе 2011г. информация об охранной зоне была подтверждена кадастровой палатой, а предоставлен земельный участок Валиеву был в июле 2011г. Обращает также внимание, что строительство возможно только при соблюдении градостроительных, строительных, противопожарных норм. Поскольку магистральный нефтепровод является опасным производственным объектом первого класса опасности, устанавливается охранная зона 25м от оси и зона минимальных расстояний 150 м., в которую земельный участок истца попадает полностью.

Представитель АО «Транснефть-Приволга» Корнеев В.В. просил решение оставить без изменения, поскольку истец должен был знать о существующих ограничениях застройки. Указанный земельный участок находится в охранной зоне и обозначен в местах расположения опознавательными знаками. Фактически данный объект полностью находится в охранной зоне, строительство нарушает не только градостроительные нормы, но и законодательство об опасных производственных объектах, создает опасность для жизни и здоровья.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия, рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 ГПК РФ рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что Валиев Ф.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.02.2020 г.

Земельный участок предоставлен истцу на основании Постановления Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 01.07.2011 г. №.

На указанном земельном участке истцом в 2012 году без оформления разрешения на строительство возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 153,6 кв.м., жилой площадью 47,3 кв.м.

Истец обратился в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в чем ему было отказано.

Согласно техническому заключению ООО ПК <данные изъяты>, по инженерно-техническому обследованию жилого дома, строительство жилого дома истца не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровью. Дальнейшее проживание в доме возможно и безопасно. Объект соответствует СП 20.13330.2011. Нагрузки и воздействия, что обеспечивает его надежность и безопасность. Работы выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами: СП 55.13330-2011 «Дома жилые одноквартирные», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с экспертным заключением от 05.05.2017 г., подготовленным ФБУЗ <данные изъяты>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СанПин2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению от 05.05.2017 г., выполненному ООО <данные изъяты>, жилой дом по адресу: <адрес>, в части объемно-планировочных и конструктивных решений соответствует требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами. Жилой дом пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения <данные изъяты> муниципального района Волжский Самарской области № от 25.12.2013 г. (в редакции от 16.01.2020 г. №) земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположен в границах территориальной зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в подзоне Ж1-1 «Подзона застройки индивидуальными жилыми домами № 1» с параметром «Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м».

Согласно п. 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74, рекомендуемое минимальное расстояние городов и поселков до магистральных трубопроводов для транспортирования нефти диаметром от 600 - 1000 мм. составляет 150 м.

Соответственно, целях обеспечения благоприятных и безопасных условий для жизни и здоровья населения, обеспечения возможности локализаций последствий возможных инцидентов и аварий на трубопроводе, расстояние от оси нефтепровода до границы населенного пункта, в том числе до расположенных в населенном пункте жилых домов, должно составлять не менее 150 м.

Между тем, судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок истца полностью находится в минимальных расстояниях до Магистрального нефтепродуктопровода <данные изъяты>, входящего в состав Производственно-Технологического комплекса «Магистральный нефтепродукгопровод ОАО <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности третьему лицу - АО «Транснефть - Дружба». МНПП <данные изъяты> является опасным производственным объектом I (первого) класса опасности, зарегистрирован Ростехнадзором в установленном законом порядке (Свидетельство о регистрации опасных производственных объектов от 10.02.2020 г. №), а также магистрального газопровода – отвода к <данные изъяты> диаметром 720мм, введенного в эксплуатацию в 1968г..

Соответственно, жилой дом истца также расположен в зоне минимальных расстояний от оси магистральных нефтепродуктопровода и газопрвоода, что подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты.

Отказывая истцу в признании права собственности, суд, дав оценку представленным доказательствам, нормам права, пришел к выводу, что объект истца возведен с нарушением обязательных требований законодательства о соблюдении минимальных расстояний и санитарно-защитных зон магистральных нефтепроводов и соответствует признакам самовольной постройки. В данном случае признание права на дом, его последующая эксплуатация в силу указанных выше обстоятельств являются опасными для жизни и здоровья людей, сохранности имущества и нарушают права третьих лиц, так как именно эксплуатирующая опасный производственный объект организация в силу ст. 17.1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» несет ответственность за его безопасную эксплуатацию.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Так, согласно пунктам 6, 25 ст. 105 ЗК РФ могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии со ст. 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены: порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом; порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и (или) местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, на местности; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом (пункты 1, 2, 4, 5, 6 ч. 1).

При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны (ч. 2).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1).

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России 29.04.1992 г. и Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 г. № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 г. № 108/ГС, минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов составляют для нефтепроводов с диаметром трубы свыше 300 мм до 500 мм - 100 метров, свыше 500 мм до 1000 мм-150 метров, а с диаметром трубы свыше 1000 мм до 1200 мм-200 метров от оси нефтепровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что наличие построек в зоне минимально допустимых расстояний влечет за собой невозможность в будущем обеспечить отсутствие неблагоприятных последствий в случае возникновения аварийной ситуации на опасном производственном объекте и причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан в минимальных расстояниях. Истец знал или должен был знать о существующем ограничении застройки принадлежащего ему земельного участка. Строительство в минимальных расстояниях магистрального трубопровода произведено им без должной осмотрительности.

Суд первой инстанции обоснованное не принял во внимание представленные истцом в материалы дела экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», техническое заключение ООО <данные изъяты> и заключение ООО <данные изъяты>, поскольку указанные заключения выполнены без учета нахождения спорного объекта на расстоянии менее 150 м. от оси магистрального нефте- и газопровода.

Оценив представленные по делу доказательства, установив обстоятельства возведения спорного объекта в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального нефтепровода без согласования с собственником магистральных нефтепроводов, нахождение земельного участка в минимальных расстояниях до магистрального нефтепродуктопровода на момент возникновения у истца права собственности на земельный участок, обстоятельства информирования истцом о наличии охранных зон и зон минимально допустимых расстояний путем установки опознавательных знаков, опубликования в средствах массовой информации соответствующих сведений, отражение на момент осуществления строительства спорного дома в документах территориального планирования Волжского района прохождения магистральных трубопроводов, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом на момент возникновения у истца права собственности на земельный участок, земельный участок уже находился в минимальных расстояниях до магистрального нефтепродуктопровода, о чем истец был проинформирован.

Так, трубопровод, линейная часть которого находится под поверхностью земли, имеет наземные объекты. Информация о прохождении магистрального нефтепровода регулярно публиковалась и публикуется в местных СМИ.

Сведения об охранной зоне нефтепровода внесены в Государственный кадастр недвижимости, что подтверждается исходящим письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Самарской области № от 11.01.2011 г. При этом земельный участок предоставлен истцу в июле 2011г., т.е. после внесения указанных сведений. Согласно техническому паспорту, жилой дом 2016 года постройки. При этом требование к минимальным расстояниям и нормативное регулирование в предусматривалось с 1962. СНиП II-Д.10-62, СНиП 2.05.06.85*.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок истца отводился задолго до определения зоны безопасности и границ санитарных зон, являются несостоятельными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

В силу части 21 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до дня установления зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне строительство, реконструкция зданий, сооружений в границах минимальных расстояний до указанных трубопроводов допускаются только по согласованию с организацией - собственником системы газоснабжения, собственником нефтепровода, собственником нефтепродуктопровода, собственником аммиакопровода или уполномоченной ими организацией.

Таких согласований истцом не получено.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат новых обстоятельств, которые не были учтены судом при принятии решения.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского районного суда Самарской области от 25 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Валиева Ф.В. в лице представителя по доверенности Хайруллина Э.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: