Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1341/2023 ~ М-1119/2023 от 29.06.2023

Гражданское дело № 2-1341/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-001532-32)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя истца Коталевской Г.М., представителя ответчика и третьих лиц Голубевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: Астраханская область г. Знаменск, ул. Островского, д. 13, гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» №» об устранении нарушений законодательства об образовании и подготовке граждан к военной службе и понуждении к совершению действий,

установил:

исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Симикин Г.А. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «№» (далее- МКОУ ЗАТО Знаменск №), в котором просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства об образовании и подготовке граждан к военной службе, обеспечить проведение занятий по основам медицинских знаний из числа подготовленных медицинских работников либо преподавателей, прошедших обучение по программе подготовки медицинских сестер с 1 сентября 2023 г. в рамках образовательной программы среднего общего образования по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о военно-патриотическом воспитании молодежи в МКОУ ЗАТО Знаменск №, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении граждане женского пола проходят обучение по углубленному изучению основ медицинский знаний совместно с гражданами мужского пола, при этом, данные занятия проводит преподаватели учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», которые не прошли обучение по программе подготовки медицинских сестер, что противоречит требованиям Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1441.

Исполняющий обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Симикин Г.А. просил обязать МКОУ ЗАТО Знаменск № устранить нарушения законодательства об образовании и подготовке граждан к военной службе, обеспечить проведение занятий по основам медицинских знаний из числа подготовленных медицинских работников либо преподавателей, прошедших обучение по программе подготовки медицинских сестер с 1 сентября 2023 г. в рамках образовательной программы среднего общего образования по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), Городской отдел образования администрация муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- Гороо администрации ЗАТО Знаменск).

Представитель истца помощник прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области Коталевская Г.М. в судебном заседании заявленные требования подержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МКОУ ЗАТО Знаменск № и третьих лиц администрации ЗАТО Знаменск, Гороо администрации ЗАТО Знаменск в одном лице по доверенности Голубева М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что выявленные прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области нарушения устранены, разработан проект рабочей программы учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» для обучающихся 10-11 классов, согласно которому в рабочую программу введен модуль «Основы медицинских знаний и оказание первой помощи», также подготовлен проект приказа «О доплатах за введение факультативных курсов 2023-2024 учебном году на 1 сентября 2023 г., в соответствие с которым с 1 сентября 2023 г. учителю <данные изъяты> П.О.Н. установлена доплата за ведение факультативных курсов «Основы медицинских знаний и здорового образа жизни» в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» для обучающихся 10-11 классов (девушки). П.О.Н. <данные изъяты> Дополнительного пояснила, что учащимся 10-1 класса мужского пола факультативный курс «Основы медицинских знаний и здорового образа жизни» также будет проводить <данные изъяты> П.О.Н.

Выслушав объяснения представителя истца Коталевской Г.М., представителя ответчика и третьих лиц Голубевой М.В., исследовав материалы гражданского дела, и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, в также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 123-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Судом установлено, что МКОУ ЗАТО Знаменск № является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием ЗАТО Знаменск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления ЗАТО Знаменск в сфере образования.

Согласно Уставу МКОУ ЗАТО Знаменск № образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствие с Федеральным законом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Уставом. Образовательная организация свободна в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ею образовательным программам. Предметом деятельности учреждения является формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой ЗАТО г. Знаменска Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и о военно-патриотическом воспитании молодежи в муниципальных образовательных учреждениях городского округа, в том числе в МКОУ ЗАТО Знаменск №, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении граждане женского пола проходят обучение по углубленному изучению основ медицинский знаний совместно с гражданами мужского пола, при этом, данные занятия проводит преподаватели учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», которые не прошли обучение по программе подготовки медицинских сестер.

15 мая 2023 г. в адрес директора МКОУ ЗАТО Знаменск № внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства об образовании и о военно-патриотическом воспитании молодежи, а именно: разработать рабочую программу воспитания и календарный план воспитательной работы; обеспечить преподавание педагогами с учетом обучения по программе медицинских сестер.

Как следует из представленных ответчиком документов, МКОУ ЗАТО Знаменск № проект рабочей программы учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» для обучающихся 10-11 классов, согласно которому в рабочую программу введен модуль «Основы медицинских знаний и оказание первой помощи». По состоянию на 29 августа 2023 г. рабочая программа не рассмотрена на методическом совете, не согласована с педагогическим советом и не утверждена директором образовательного учреждения.

Также, МКОУ ЗАТО Знаменск № подготовлен проект приказа «О доплатах за введение факультативных курсов 2023-2024 учебном году на 1 сентября 2023 г., в соответствие с которым с 1 сентября 2023 г. <данные изъяты> П.О.Н. установлена доплата за ведение факультативных курсов «Основы медицинских знаний и здорового образа жизни» в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» для обучающихся 10-11 классов (девушки).

Согласно удостоверению о повышении квалификации №, регистрационный №, П.О.Н. в период с 6 июля 2023 г. по 14 июля 2023 г. в ООО «Региональный центр повышения квалификации» прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Методика преподавания сестринского дела в условиях реализации ФГОС СОО».

Представитель ответчика в ходе рассмотрения спора по существу пояснила, что учащимся 10-1 класса мужского пола факультативный курс «Основы медицинских знаний и здорового образа жизни» также будет проводить <данные изъяты> П.О.Н.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает в том числе: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

31 декабря 1999 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1441, пунктом 1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение).

Согласно пункту 16 Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: проведение с гражданами женского пола в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях отдельно от граждан мужского пола занятий по углубленному изучению основ медицинских знаний. Подбор преподавателей для проведения занятий по основам медицинских знаний осуществляется руководителями образовательных организаций совместно с органами здравоохранения из числа подготовленных медицинских работников, а также преподавателей, прошедших обучение по программе подготовки медицинских сестер.

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 13 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 96/134, предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования;

в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 5 марта 2004 г. № 1089 утвержден Федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее - Федеральный компонент).

Федеральный компонент включает Стандарт среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности.

Учебные предметы Федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Базовый уровень стандарта учебного предмета основан на воспитательных и развивающих задачах общего образования, на формировании общей культуры и в большей степени связан с мировоззренческими, воспитательными, развивающими задачами общего образования, задачами социализации и развития представлений обучающихся о перспективах профессионального образования и будущей профессиональной деятельности.

Профильный уровень стандарта учебного предмета выбирается исходя из личных склонностей, потребностей обучающегося и ориентирован на его подготовку к последующему профессиональному образованию или профессиональной деятельности и приобретение практического опыта деятельности, предшествующей профессиональной.

Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательным для изучения учебный предмет «Основы безопасности жизнедеятельности».

Согласно Стандарту среднего (полного) общего образования по предмету Основы безопасности жизнедеятельности при изучении основ «Основы безопасности жизнедеятельности» на базовом уровне среднего (полного) общего образования ученик:

- должен овладеть умениями предвидеть потенциальные опасности и правильно действовать в случае их наступления, использовать средства индивидуальной и коллективной защиты, оказывать первую медицинскую помощь;

- должен уметь оказывать первую медицинскую помощь при ожогах, обморожениях, ушибах, кровотечениях; пользоваться средствами индивидуальной защиты (противогазом, респиратором, ватно-марлевой повязкой, домашней медицинской аптечкой) и средствами коллективной защиты.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 утвержден федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, в пункте 9.16 которого установлено, что по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать: владение основами медицинских знаний: владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях; знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, сохранения психического здоровья; сформированность представлений о здоровом образе жизни и его роли в сохранении психического и физического здоровья, негативного отношения к вредным привычкам; знания о необходимых действиях при чрезвычайных ситуациях биолого-социального характера.

Таким образом, изучение основ медицинских знаний, в том числе углубленное, осуществляется при изучении учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» на базовом уровне среднего (полного) общего образования, а изучение таких знаний согласно пункту 16 названного выше Положения должно проводиться с гражданами женского пола отдельно от граждан мужского пола преподавателями, прошедшими обучение по программе подготовки медицинских сестер.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в МКОУ ЗАТО Знаменск № изучение основ медицинских знаний проводится с нарушением требований, установленных Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (пункт 16).

Принятые ответчиком меры не свидетельствуют о полном устранении допущенных нарушений, поскольку проект рабочей программы «Основы безопасности жизнедеятельности», в которую включен модуль «Основы медицинских знаний и оказание первой помощи», по состоянию на 29 августа 2023 г. не рассмотрен на методическом совете, не согласован с педагогическим советом и не утвержден директором образовательного учреждения, соответственно не введен в действие и не имеет законной силы, как и проект приказа «О доплатах за ведение факультативных курсов «основы медицинских знаний и здорового образа жизни» 2023-2024 учебном году.

Следует отметить, что согласно проекту приказа, такие факультативные курсы предусмотрены только для учащихся женского пола.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 98, 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «№ об устранении нарушений законодательства об образовании и подготовке граждан к военной службе и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Городской округ административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «№» устранить нарушения законодательства об образовании и подготовке граждан к военной службе, обеспечить проведение занятий по основам медицинских знаний из числа подготовленных медицинских работников либо преподавателей, прошедших обучение по программе подготовки медицинских сестер с 1 сентября 2023 г. в рамках образовательной программы среднего общего образования по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 30 августа 2023 г.

Судья:                       Куликова М.Д.